Настоящая Программа определяет приоритетным направлением стимулирование и помощь гражданам в приобретении собственного жилья, однако в любом случае будет оставаться необходимость в социальном жилье для социально незащищенных слоев населения, имеющих льготы в соответствии с действующим законодательством.
Для решения данной задачи используются средства, выделяемые федеральным бюджетом для соответствующих категорий граждан - военнослужащим и приравненным к ним категориям, средства областного бюджета - работникам бюджетных организаций и учреждений областной собственности, местных бюджетов - работникам муниципальных организаций и учреждений, неработающим инвалидам и пенсионерам. Кроме прямых капиталовложений, сохраняется система выделения безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья.
Настоящая Программа предполагает поэтапный переход от предоставления безвозмездных субсидий и бесплатного жилья в собственность к развитию системы арендного жилья как на условиях социальной аренды, так и коммерческой.
Предоставление жилья на условиях социальной аренды предусматривается для граждан с низким уровнем доходов, обладающих правами на льготное жилье, относящихся к социально незащищенным категориям населения. Строительство такого жилья может осуществляться за счет бюджетных средств, при этом размер арендной платы не должен превышать финансовые возможности арендатора-льготника. В случае аренды жилья в домах, строительство которых осуществлялось на коммерческой основе, арендатору может предоставляться бюджетная субсидия, покрывающая разницу между ценой коммерческой и социальной аренды (данное направление может реализовываться при принятии соответствующих нормативных актов и выделения бюджетных средств на эти цели).
Еще одним направлением жилищного строительства должно стать строительство коммерческого жилья для сдачи его в аренду по рыночным ценам.
Для граждан, не относящихся к льготным категориям, и, в то же время, не имеющих возможности приобретения жилья в собственность, на условиях получения льготных бюджетных ссуд или ипотечных кредитов, предлагается программа развития коммерческого арендного жилья "Доходный дом", предусматривающая:
- упорядочение отношений между арендаторами и собственниками жилья;
- создание условий, обеспечивающих коммерческую привлекательность вложения средств в строительство арендных домов (например, освобождение владельцев от налога на собственность, включение в областную инвестиционную программу для получения льгот по Областному закону "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области");
- предоставление долгосрочных бюджетных ссуд на строительство таких домов;
- предоставление бюджетных гарантий по коммерческим кредитам на строительство;
- создание условий для привлечения инвестиций в строительство арендных домов от пенсионных фондов, страховых компаний, банков и населения.
Реализация предлагаемой Программы в значительных объемах возможна при условии стабилизации экономики, снижения ставок по ипотечным кредитам так, чтобы собираемая арендная плата позволяла покрывать нормативные платежи по кредиту и обеспечивать определенный доход владельцу.