ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 января 1996 года N 64
О порядке реализации на территории Ростовской области Закона Российской Федерации "О недрах"
Принято
Законодательным собранием
26 декабря 1995 г
(УТРАТИЛО СИЛУ:
Областной закон от 25.12.2002 N 275-ЗС).
1. Утвердить "Положение о порядке предоставления недр для разработки и геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ростовской области" и "Положение о порядке формирования и целевого расходования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы Ростовской области" (прилагаются).
2. Сохранить порядок исчислений платежей за пользование недрами, утвержденный решением малого Совета народных депутатов от 07.04.93 N 100 "О ставках платежей за пользование недрами на территории Ростовской области", внеся в него изменения и дополнения:
- абзац 5 пункта 1 изложить в редакции: "- для предприятий, ведущих добычу подземных вод (пресных и минеральных), кроме добывающих на нужды населения, проживающего в сельских поселениях, и сельхозпредприятий различных форм собственности, добывающих подземные воды, - 5% от реализационной стоимости извлеченной воды";
- пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания: " - для предприятий, ведущих добычу подземных вод (пресных и минеральных) на нужды населения, проживающего в сельских поселениях, и сельхозпредприятий различных форм собственности, добывающих подземные воды, - 2% от реализационной стоимости извлеченной воды".
3. Решение ввести в действие с 1 января 1996 года.
4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителей главы администрации области Хомякова А.А. и Ласточкину В.М., постоянную комиссию по аграрным вопросам, продовольствию и природопользованию (Бова И.Ф.)
Глава администрации
области
В.ЧУБ
Утверждено
решением
Законодательного Собрания
Ростовской области
от 15.01.1996 N 64
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" с учетом изменений и дополнений от 03.03.95 N 27-ФЗ и Положением о порядке лицензирования пользования недрами (1992 г.).
Положение определяет порядок предоставления недр Ростовской области для геологического изучения и разработки общераспространенных полезных ископаемых.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых приводится в приложении 1.
2. Система лицензирования пользования недрами
2.1. Недра, в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных в лицензионном соглашении требований и условий.
2.2. Предоставление лицензий производится через государственную систему лицензирования, организационно по территории Ростовской области осуществляется Координационным Советом по геологии и использованию недр при администрации Ростовской области через отдел лицензирования, созданный при Южном государственном геологическом предприятии "Южгеология".
2.3. Отдел лицензирования ведет учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подготавливает предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение в соответствии с государственной и региональной программами развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на геологическое изучение и разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
2.4 Предложения отдела лицензирования о порядке, сроках и условиях вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования согласовываются с Координационным Советом и администрацией соответствующего района (города), на территории которого находятся объекты лицензирования.
2.5. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно администрацией района (города) и Координационным Советом по геологии и использованию недр. Выдача лицензии, подписанной уполномоченными представителями вышеназванных органов, осуществляется отделом лицензирования.
3. Участки недр, предоставляемые в пользование
3.1. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде горного или геологического отвода.
3.2. Участок недр в виде горного отвода - геометризированного блока недр - предоставляется в пользование при выдаче лицензии на право добычи общераспространенных полезных ископаемых. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек) утверждаются администрацией района (города) и Координационным Советом и включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
3.3 Определение границ геологического отвода производится заявителем по согласованию с отделом лицензирования.
4. Земельные участки
4.1 Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование земельными участками.
Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти Ростовской области, ее городов или районов, в соответствии с разделением их полномочий.
4.2. Ведение переговоров с соответствующими органами о предварительном согласовании места размещения объекта, выделении и оформлении земельных участков, условиях и сроках пользования земельными участками, связанных с пользованием недрами, осуществляется отделом лицензирования или заявителем. Оформление земельного отвода в установленном земельным законодательством порядке производится заявителем после составления проекта разработки месторождения и определения требуемого размера земельного участка.
5. Система платежей при пользовании недрами
5.1. С пользователей недр в соответствии с действующим законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации взимаются платежи, которые включают платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, стартовые платежи за право на добычу полезных ископаемых. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, акцизные и другие сборы, предусмотренные законодательством, включая оплату за используемые ими земельные участки. Для них может устанавливаться скидка с платежей за право пользования недрами, учитывающая истощение недр, за исключением случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения. Решение об установлении скидки принимается Координационным Советом и администрацией соответствующего района (города).
5.2. Величина регулярных платежей за пользование недрами для горнодобывающих предприятий при рентабельности до 10% устанавливается в размере 2% от стоимости добытого минерального сырья. При рентабельности предприятия более 10% размер платежей увеличивается на 0,1% на каждый процент роста рентабельности, но не выше максимальной ставки, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются в сроки, установленные Министерством финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ и поступают в бюджет соответствующего района, города.
5.3. Платежи за пользование недрами при поисковых и поисково-оценочных работах должны составлять 1,5%, а при разведочных - 4% от договорной (сметной) стоимости выполненных буровых и горных работ, связанных с нарушением целостности недр.
5.4. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы с недропользователей, осуществляющих добычу всех видов общераспространенных полезных ископаемых, взимаются в размере 5% от стоимости реализованного полезного ископаемого и поступают в бюджет Ростовской области. Данные отчисления используются для финансирования региональных, научно-исследовательских, геолого-съемочных, поисково- оценочных и других работ, связанных с геологическим изучением недр.
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся при добыче некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается Координационным Советом и администрацией соответствующего района (города).
Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы может направляться на выплату вознаграждений за открытие и разработку месторождений полезных ископаемых.
Использование отчислений на воспроизводство минерально -сырьевой базы и на иные цели, не указанные в данном пункте, запрещается.
5.5. За пользование геологической информацией, полученной за счет государственных средств, может взиматься плата, размер которой определяется затратами на выполненные на участке геологические работы. Пользователи недр, полностью оплатившие стоимость геологической информации, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
5.6. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии направляется на счет организации, обеспечивающей работу отдела лицензирования.
6. Виды лицензий
6.1. В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и совмещенные, включающие несколько видов пользования недрами (поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.
6.2. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и поисково-оценочных работ для выявления месторождений полезных ископаемых.
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не представляется. Право на разведку предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых.
6.3. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также не переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.
Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право осуществлять в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанные с проводимой им добычей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (нормативных правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.
6.4. Лицензия на право добычи по детально разведанным месторождениям выдается только на те месторождения, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в подпункте 6.5 настоящего пункта.
6.5. При предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего предоставления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.
7. Сроки действия лицензий
7.1. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет с учетом продолжительности геологического изучения.
7.2. При проектном сроке отработки месторождения более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен.
8. Владельцы лицензий
8.1. Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.
8.2. Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдением ее условий.
9. Порядок предоставления лицензий
9.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов, аукционов и в отдельных случаях, на конкурсной основе.
9.2. Выбор конкурсного, аукционного или неконкурсного способов предоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов осуществляется администрацией соответствующего района (города) совместно с Координационным Советом.
9.3. Разработка условий конкурса или аукциона возлагается на отдел лицензирования при ГГП "Южгеология".
9.4. Информация о предстоящих конкурсах или аукционах и их условиях должна публиковаться в областной печати.
10. Механизм предоставления лицензий
10.1. Предприятия, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться в отдел лицензирования при ГГП "Южгеология"
10.2. Отдел лицензирования учитывает поступающие обращения, информирует о них администрацию соответствующих районов (городов) Ростовской области и Координационный Совет, согласовывает с ним порядок и условия предоставления лицензий.
10.3. При конкурсной или аукционной системе предоставления лицензий отдел лицензирования организует выпуск рекламных изданий, проводит другие мероприятия по информационному обеспечению потенциальных пользователей недр. Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в областной печати не позднее чем за месяц до даты их проведения.
10.4. Извещение в печати должно содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование, основные условия, определяющие выбор владельца лицензии, время и место проведения аукционов, а также срок подачи заявок. В извещении также указываются стартовые размеры платежей за право пользования недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе.
В отделе лицензирования подготавливаются и выставляются обзорные геологические карты и другие данные, характеризующие участки недр, которые выносятся на конкурс или аукцион.
10.5. Предприятия, претендующие на получение лицензии, должны в установленный срок подать в отдел лицензирования заявку по установленной форме (приложение 2).
10.6. Заявки, поданные на участие в аукционе или конкурсе, могут быть подвергнуты экспертизе с целью проверки финансовой и технической компетентности предприятия-заявителя. Заявка считается принятой после уплаты предприятием-заявителем лицензионного сбора и предоставления всех требуемых материалов.
10.7. После принятия заявки на участие в конкурсе, а также при бесконкурсной системе, предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать достаточный объем геологической, горно-технической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ, связанных с намеченным пользованием недрами.
10.8. Оценка разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей производится экспертной комиссией и оформляется протоколом. На основании заявленной предприятием-заявителем производительности будущего предприятия и его технико-экономических показателей Координационным Советом по согласованию с финансовой службой соответствующего района (города) устанавливается размер стартового платежа за право пользования недрами, величина которого должна быть не менее 10% величины регулярного платежа за право пользования недрами в расчете на среднегодовую проектную мощность горнодобывающего предприятия.
