ЗАКОН
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 15 августа 1997 года N 28
О муниципальной службе в Астраханской области
(в редакции законов Астраханской области от 11 марта 1998 года N 5,
от 1 августа 2000 года N 32/2000-ОЗ, от 23 октября 2001 года N 59/2001-ОЗ,
от 19 декабря 2001 года N 64/2001-ОЗ)
(с изменениями на 7 июня 2007 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 года N 52/2007-ОЗ
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Астраханской области от 30 сентября 2002 года N 35/2002-ОЗ (Астраханские известия, 17.10.2002);
Законом Астраханской области от 12 февраля 2004 года N 5/2004-ОЗ (Астраханские известия, 19.02.2004);
Законом Астраханской области от 8 июля 2005 года N 36/2005-ОЗ (Астраханские известия, N 29, 21.07.2005);
Законом Астраханской области от 8 мая 2007 года N 29/2007-ОЗ (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, N 22, 17.05.2007);
Законом Астраханской области от 7 июня 2007 года N 37/2007-ОЗ (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, N 26, 14.06.2007).
____________________________________________________________________
Настоящий закон устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Астраханской области и основы правового положения муниципальных служащих Астраханской области.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Муниципальная должность
1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с реестром муниципальных должностей Астраханской области или реестром должностей муниципальной службы Астраханской области с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (пункт в редакции, введенной в действие с 27 мая 2007 года Законом Астраханской области от 8 мая 2007 года N 29/2007-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
2. Муниципальные должности подразделяются на:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (главы муниципальных образований, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, работающие на постоянной основе), а также замещаемые на основании решения местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора.
Статья 2. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. - исключен (В редакции Закона Астраханской области от 23.10.2001 N 59/2001-ОЗ)
2. Работа в органах территориального общественного самоуправления, в том числе на оплачиваемой основе, независимо от источников финансирования, муниципальной службой не является.
3. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, настоящим Законом не устанавливается.
Статья 3. Право на доступ к муниципальной службе
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Астраханской области в области муниципальной службы
К полномочиям органов государственной власти Астраханской области в области муниципальной службы относятся:
1) принятие и изменение законов Астраханской области о муниципальной службе, контроль за их соблюдением;
2) принятие программ развития муниципальной службы на территории Астраханской области;
3) установление и обеспечение гарантий государственной власти Астраханской области для муниципальных служащих;
4) принятие реестра муниципальных должностей Астраханской области и реестра должностей муниципальной службы Астраханской области и установление соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Астраханской области (подпункт в редакции, введенной в действие с 27 мая 2007 года Законом Астраханской области от 8 мая 2007 года N 29/2007-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
Статья 5. Предметы ведения муниципального образования в области муниципальной службы
1. К предметам ведения муниципального образования в области муниципальной службы относятся:
1) регулирование статуса муниципального служащего, условий и порядка прохождения муниципальной службы, управления службой, требований к должностям муниципальной службы уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области;
2) организация муниципальной службы;
3) установление и обеспечение гарантий муниципального образования для муниципальных служащих.
2. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы муниципальной службы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Статья 6. Законодательная основа муниципальной службы
1. Муниципальная служба в Астраханской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Астраханской области, настоящим Законом, другими законами Астраханской области.
2. На муниципальных служащих распространяется законодательство Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.
Статья 7. Основные принципы муниципальной службы
Муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, Устава Астраханской области и законов Астраханской области над иными нормативными правовыми актами Астраханской области, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности муниципальных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий;
4) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с профессиональной подготовкой;
5) ответственности перед населением муниципального образования и государством;
6) обязательности для муниципального служащего нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий;
7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации и Астраханской области, а также учета исторических и иных традиций;
8) недопустимости подчиненности муниципальных служащих одного муниципального образования органам местного самоуправления и должностным лицам другого муниципального образования;
9) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
10) ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
12) внепартийности муниципальной службы.
Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы
1. Муниципальные должности Астраханской области и должности муниципальной службы Астраханской области устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей Астраханской области и реестром должностей муниципальной службы Астраханской области (приложение 1 и приложение 2 к настоящему Закону).
2. Должности муниципальной службы Астраханской области, классифицированные по органам местного самоуправления, группам и иным признакам, являются соответствующими разделами реестра должностей муниципальной службы Астраханской области.
3. Допускается двойное наименование должности муниципальной службы Астраханской области в случае, если:
1) заместитель руководителя органа местного самоуправления является руководителем структурного подразделения этого органа;
2) заместитель руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;
3) лицо, замещающее должность заместителя руководителя органа местного самоуправления, руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления или его заместителя либо иную должность муниципальной службы Астраханской области, является главным бухгалтером (заместителем главного бухгалтера) или бухгалтером, а также в иных случаях.
4. В случае замещения лицом должности муниципальной службы Астраханской области с двойным наименованием статус, денежное содержание, срок замещения должности, квалификационные требования и другие условия определяются по должности, отнесенной к более высокой группе муниципальной службы Астраханской области.
5. Законом Астраханской области устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Астраханской области с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной гражданской службы.
6. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
7. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы, устанавливаются законами Астраханской области в соответствии с федеральными законами.
(Статья в редакции, введенной в действие с 27 мая 2007 года Законом Астраханской области от 8 мая 2007 года N 29/2007-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
Статья 9. Финансирование муниципальной службы
1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Органы государственной власти в соответствии с законодательством обеспечивают муниципальным образованиям минимально необходимые расходы местных бюджетов на муниципальную службу путем закрепления доходных источников, необходимых для покрытия указанных расходов.
Минимально необходимые расходы местных бюджетов на муниципальную службу, включающие финансовое обеспечение гарантий для муниципальных служащих, установленных настоящим Законом, входят в состав минимальных местных бюджетов, обеспечиваемых в соответствии с законами Астраханской области (пункт в редакции, введенной в действие с 27 мая 2007 года Законом Астраханской области от 8 мая 2007 года N 29/2007-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
Глава II. Основы правового статуса муниципального служащего
Статья 10. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами Астраханской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. (В редакции Закона Астраханской области 01.08.2000 N 32/2000-ОЗ)
2. Лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, муниципальными служащими не являются.
Статья 11. Права муниципального служащего
Муниципальный служащий имеет право:
1) требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий, прав и обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы, критериев оценки качества его работы, условий продвижения по службе и создания условий для их исполнения;
2) принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
