ЗАКОН
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 13 августа 1996 года N 9
О местном самоуправлении в Астраханской области
(в редакции Законов Астраханской области от 27 ноября 1996 года N 33,
от 27 ноября 1996 года N 36, от 11 марта 1998 года N 7)
(с изменениями на 11 декабря 2003 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2006 года на основании
Закона Астраханской области от 22 июля 2005 года N 44/2005-ОЗ
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ (Астраханские известия, 03.07.2003);
Законом Астраханской области от 11 декабря 2003 года N 45/2003-ОЗ (Астраханские известия, 25.12.2003).
____________________________________________________________________
Настоящий закон устанавливает основные нормы организации системы местного самоуправления в Астраханской области и гарантии его осуществления, определяет место и роль местного самоуправления в системе власти, устанавливает права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления, составляет основу для законодательного регулирования органами государственной власти Астраханской области вопросов организации местного самоуправления.
Глава I. Основные понятия и общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В настоящем законе Астраханской области понятия и термины используются в следующих значениях:
- муниципальное образование - городское, поселковое городского типа, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим и другими законами Астраханской области;
- местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
- органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
- представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
- муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
- местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
- муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению полномочий этих органов.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление в Астраханской области
1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Статья 3. Система местного самоуправления
(Статья исключена с 3 июля 2003 года
Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ. -
См. предыдущую редакцию)
Статья 4. Законодательная основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- другие федеральные законы;
- настоящий Закон и другие законы Астраханской области.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ. - См. предыдущую редакцию).
2. Настоящий Закон обязателен для исполнения всеми находящимися на территории Астраханской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)
Статья 5. Основные принципы местного самоуправления
1. Местное самоуправление области осуществляется на основе следующих принципов:
- самостоятельности определения населением структуры органов местного самоуправления;
- ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования (абзац в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ, - см. предыдущую редакцию);
- организационной, экономической и финансовой самостоятельности муниципальных образований (самостоятельности управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета);
- наличия материальных и финансовых ресурсов для выполнения функций местного самоуправления;
- самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий;
- максимального удовлетворения интересов населения;
- участия населения в решении вопросов местного значения (абзац в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
Статья 6. Население муниципальных образований
Население муниципальных образований составляют граждане Российской Федерации, проживающие в установленном порядке на их территории.
(Статья в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ. - См. предыдущую редакцию).
Статья 7. Право на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления (пункт в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (пункт в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, имеют право (абзац в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ, - см. предыдущую редакцию):
- участвовать непосредственно в решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;
- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
- обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;
- на равный доступ к муниципальной службе;
- обращаться в суд с иском о восстановлении права на участие в местном самоуправлении.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом (пункт в редакции, введенной в действие с 3 июля 2003 года Законом Астраханской области от 20 июня 2003 года N 19/2003-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).
Статья 8. Устав муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет устав.
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.
2. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления либо непосредственно населением путем референдума, собрания (схода) и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом Астраханской области.
Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам Астраханской области.
Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
4. В уставе муниципального образования указываются:
1) наименование муниципального образования с указанием административно-территориального образования, в состав которого оно входит;
2) границы и состав территории муниципального образования;
3) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
4) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
5) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
6) наименование и полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
7) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
8) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
9) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
10) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
11) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
12) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
13) условия и порядок организации муниципальной службы;
