ЗАКОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 13 декабря 2006 года N 157-ОЗ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Законов Рязанской области от 04.04.2007 N 48-ОЗ, от 14.08.2007 N 102-ОЗ, от 11.12.2007 N 193-ОЗ, от 24.12.2008 N 208-ОЗ, от 05.05.2009 N 37-ОЗ, от 24.12.2009 N 158-ОЗ, от 12.03.2010 N 19-ОЗ, с изм., внесенными Законом Рязанской области от 15.12.2009 N 155-ОЗ)
Принят
Рязанской областной Думой
15 ноября 2006 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы" согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Рязанской области
Г.И.ШПАК
13 декабря 2006 года
N 157-ОЗ
Приложение
к Закону Рязанской области
"Об утверждении областной целевой программы
"Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства на 2007 - 2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Законов Рязанской области
от 04.04.2007 N 48-ОЗ, от 14.08.2007 N 102-ОЗ,
от 11.12.2007 N 193-ОЗ, от 24.12.2008 N 208-ОЗ,
от 05.05.2009 N 37-ОЗ, от 24.12.2009 N 158-ОЗ,
от 12.03.2010 N 19-ОЗ,
с изм., внесенными Законом Рязанской области
от 15.12.2009 N 155-ОЗ)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
┌═══════════════════════┬═════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │областная целевая программа "Обеспечение│
│ │земельных участков коммунальной инфраструктурой в│
│ │целях жилищного строительства на 2007 - 2010│
│ │годы" (далее - программа) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Основания для │федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 -│
│разработки программы │2010 годы, утвержденная Постановлением│
│ │Правительства Российской Федерации от 17 сентября│
│ │2001 года N 675 "О федеральной целевой программе│
│ │"Жилище" на 2002 - 2010 годы" и Постановление│
│ │Правительства Российской Федерации от 31 декабря│
│ │2005 года N 865 "О дополнительных мерах по│
│ │реализации федеральной целевой программы "Жилище"│
│ │на 2002 - 2010 годы" │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │Правительство Рязанской области │
│заказчик │ │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Разработчик программы │управление капитального строительства Рязанской │
│ │области │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители программы │управление капитального строительства Рязанской│
│ │области, министерство строительного комплекса│
│ │Рязанской области, │
│ │финансово-казначейское управление Рязанской│
│ │области, министерство финансов Рязанской области,│
│ │муниципальные образования Рязанской области (по│
│ │согласованию), │
│ │управление архитектуры и градостроительства│
│ │Рязанской области, главное управление архитектуры│
│ │и градостроительства Рязанской области, │
│ │управление топливно-энергетического комплекса и│
│ │жилищно-коммунального хозяйства Рязанской│
│ │области, министерство топливно-энергетического│
│ │комплекса и жилищно-коммунального хозяйства│
│ │Рязанской области, │
│ │управление экономического развития и торговли│
│ │Рязанской области, министерство экономического│
│ │развития и внешнеэкономических связей Рязанской│
│ │области, │
│ │региональная энергетическая комиссия Рязанской│
│ │области, главное управление "Региональная│
│ │энергетическая комиссия Рязанской области", │
│ │управление дорожного хозяйства Рязанской области,│
│ │главное управление автомобильных дорог Рязанской│
│ │области, министерство транспорта и автомобильных│
│ │дорог Рязанской области │
│(в ред. Законов Рязанской области от 24.12.2008 N 208-ОЗ, от 05.05.2009 │
│N 37-ОЗ) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Цель и задачи программы│целью программы является обеспечение опережающего│
│ │развития коммунальной инфраструктуры для│
│ │увеличения предложения жилья на конкурентном│
│ │рынке жилищного строительства, удовлетворяющего│
│ │увеличивающийся платежеспособный спрос населения.│
│ │Задачами программы являются: │
│ │реализация инвестиционных проектов по обеспечению│
│ │земельных участков под жилищное строительство│
│ │коммунальной инфраструктурой в муниципальных│
│ │образованиях Рязанской области; │
│ │формирование системы территориального│
│ │планирования, стимулирование органов местного│
│ │самоуправления к разработке градостроительных│
│ │документов и комплексному развитию систем│
│ │коммунальной инфраструктуры; │
│ │создание эффективных и устойчивых организационных│
│ │и финансовых механизмов обеспечения земельных│
│ │участков под жилищное строительство коммунальной│
│ │инфраструктурой │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и стадии │1 стадия - 2007 - 2008 годы, │
│реализации программы │2 стадия - 2009 - 2010 годы │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Механизмы реализации │осуществление мер государственной поддержки в │
│программы │виде: │
│ │возмещения части затрат на уплату процентов по│
│ │кредитам, полученным в российских кредитных│
│ │организациях на обеспечение земельных участков│
│ │под жилищное строительство коммунальной│
│ │инфраструктурой; │
│ │предоставления государственных гарантий; │
│ │финансирования разработки градостроительной │
│ │и проектной документации; │
│ │финансирования строительства инженерной и│
│ │социальной инфраструктуры; │
│ │финансирования проектов по обеспечению │
│ │автомобильными дорогами новых микрорайонов │
│ │массовой застройки. │
│ │В качестве механизмов реализации программы│
│ │планируется предоставление из областного бюджета:│
│ │субсидий муниципальным образованиям и юридическим│
│ │лицам на возмещение части затрат на уплату│
│ │процентов по кредитам, полученным в российских│
│ │кредитных организациях на обеспечение земельных│
│ │участков под жилищное строительство коммунальной│
│ │инфраструктурой; │
│ │субсидий муниципальным образованиям на разработку│
│ │градостроительной и проектной документации│
│ │(проектов застройки территорий, комплексных│
│ │программ развития систем коммунальной│
│ │инфраструктуры, проектной документации на│
│ │коммунальную инфраструктуру); │
│ │субсидий муниципальным образованиям на инженерную│
│ │подготовку территорий; │
│ │субсидий муниципальным образованиям на │
│ │обеспечение автомобильными дорогами новых │
│ │микрорайонов массовой застройки; субсидий │
│ │муниципальным образованиям на развитие социальной│
│ │и инженерной инфраструктуры │
│(строка в ред. Закона Рязанской области от 24.12.2008 N 208-ОЗ) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы │Общий объем финансирования программы составит│
│и источники │1068,61079547 млн. рублей, в том числе: │
│финансирования │средства областного бюджета - 324,95199457 млн.│
│программы │рублей; │
│ │средства федерального бюджета (на договорной│
│ │основе) - 456,030617 млн. рублей; │
│ │средства местных бюджетов (на договорной основе)│
│ │- 287,628184 млн. рублей. │
│ │Объемы финансирования носят прогнозный характер и│
│ │подлежат ежегодному уточнению при принятии│
│ │бюджетов всех уровней на очередной финансовый│
│ │год. │
│ │Дополнительно в качестве механизмов реализации│
│ │программы возможно предоставление государственных│
│ │гарантий по заимствованиям, осуществляемым на│
│ │обеспечение земельных участков коммунальной│
│ │инфраструктурой в целях жилищного строительства в│
│ │размере 975 млн. рублей, │
│ │из них государственные гарантии Российской│
│ │Федерации - 512,5 млн. рублей, │
│ │гарантии Рязанской области - 462,5 млн. рублей, в│
│ │том числе: │
│ │в 2008 году - 105 млн. рублей, │
│ │в 2009 году - 167,5 млн. рублей, │
│ │в 2010 году - 190 млн. рублей │
│(в ред. Законов Рязанской области от 11.12.2007 N 193-ОЗ, от 24.12.2008│
│N 208-ОЗ, от 24.12.2009 N 158-ОЗ, от 12.03.2010 N 19-ОЗ) │
├═══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │реализация программы должна обеспечить: │
│результаты реализации │увеличение объемов жилищного строительства и│
│программы и показатели │развитие первичного рынка жилья, │
│социально-экономической│формирование эффективных механизмов регулирования│
│эффективности │градостроительной деятельности и развития│
│ │коммунальной инфраструктуры, │
│ │увеличение частных инвестиций в жилищное │
│ │строительство │
└═══════════════════════┴═════════════════════════════════════════════════…
I. Характеристика проблемы
Одной из основных задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является значительное (почти в 2 раза по сравнению с 2004 годом) увеличение объемов жилищного строительства.
В Рязанской области с 2001 года наблюдается положительная динамика темпов строительства на уровне 5 - 10% в год, однако объемы строительства жилья в 2005 году (300,3 тыс. кв. м) в 1,6 раза меньше по сравнению с 1990 годом (476 тыс. кв. м).
Наибольшее количество жилья (до 80%) строится в настоящее время в г. Рязани, на долю остальных 28 муниципальных образований Рязанской области приходится 20% общего объема строительства жилья.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства Рязанской области являются: отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
В муниципальных образованиях ограничено число участков для "точечной" застройки с обеспеченным подключением к существующим инженерным сетям из-за ограниченных возможностей использования действующих мощностей. Для увеличения объемов строительства необходима опережающая разработка градостроительной документации и развитие коммунальной инфраструктуры.
В муниципальных образованиях Рязанской области имеются площадки под комплексную застройку общей площадью 2110,08 тыс. кв. м, в том числе из них 29 участков - под малоэтажную застройку (760,58 тыс. кв. м жилья) и 19 площадок (г. Рязань, г. Касимов, р.п. Сапожок, г. Скопин, г. Рыбное, р.п. Шилово) - под многоэтажную застройку (1349,5 тыс. кв. м).
В настоящее время из общего количества муниципальных образований Рязанской области генеральными планами, актуальными на сегодня, обеспечены менее 15% от общей потребности по региону.
Муниципальные образования не имеют комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Не решена проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, требующая комплексного подхода в освоении территорий.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.
II. Основная цель и задачи программы
Основной целью программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы" (далее - программа) является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
подготовки и реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в Рязанской области, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
формирования системы разработки градостроительной документации под жилищное строительство, стимулирования органов местного самоуправления к разработке такой документации и комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры;
