ЗАКОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 07 февраля 2007 года N 21-ОЗ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
(в редакции Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 232-ОЗ)
Принят
Рязанской областной Думой
24 января 2007 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Рязанской области на 2007 - 2008 годы" согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор Рязанской области
Г.И.ШПАК
7 февраля 2007 года
N 21-ОЗ
Приложение
к Закону Рязанской области
"Об утверждении областной целевой программы
"Развитие сельскохозяйственных потребительских
кооперативов Рязанской области на 2007 - 2008 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
(в редакции Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 232-ОЗ)
Паспорт Программы
┌═══════════════════════┬════════════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование Программы │Областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных│
│ │потребительских кооперативов Рязанской области на 2007 - 2008│
│ │годы" (далее - Программа) │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для│Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации";│
│разработки Программы │Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";│
│ │Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве"; │
│ │Концепция развития сельскохозяйственных потребительских│
│ │кооперативов, утвержденная Министром сельского хозяйства│
│ │Российской Федерации 29 марта 2006 года │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Заказчик Программы │Правительство Рязанской области │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные разработчики│Управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской│
│Программы │области │
│ │Некоммерческое партнерство крестьянских (фермерских), личных│
│ │подсобных хозяйств и кооперативов "Союз крестьян" │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели Программы │Обеспечение устойчивого развития сельской потребительской│
│ │кооперации; │
│ │формирование действенной системы государственной поддержки малых│
│ │форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Рязанской│
│ │области; │
│ │повышение занятости и доходов сельских жителей; │
│ │сокращение уровня бедности за счет увеличения объемов и│
│ │повышения эффективности производства сельскохозяйственной│
│ │продукции в результате облегчения доступа малых форм│
│ │хозяйствования к рынкам сбыта и услугам путем создания и│
│ │развития системы сельскохозяйственных потребительских│
│ │кооперативов различной специализации │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи│Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей│
│Программы │деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов и│
│ │меры их государственной поддержки; │
│ │создание устойчивой и стабильно развивающейся сети│
│ │сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сфере│
│ │кредитования, переработки сельскохозяйственной продукции,│
│ │обслуживания, снабжения и сбыта; │
│ │создание условий для развития системы сельской потребительской│
│ │кооперации и поддержки малых форм хозяйствования в│
│ │агропромышленном комплексе Рязанской области; │
│ │привлечение инвестиций в сектор сельского малого бизнеса│
│ │области; │
│ │развитие системы гарантийных фондов и страховых компаний; │
│ │улучшение финансового обеспечения сельскохозяйственных│
│ │потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования в│
│ │агропромышленном комплексе Рязанской области; │
│ │за счет деятельности сельскохозяйственных потребительских│
│ │кооперативов развитие и повышение товарности крестьянских│
│ │(фермерских) и личных подсобных хозяйств, других малых форм│
│ │хозяйствования; │
│ │развитие информационно-консультационного обслуживания в сфере│
│ │создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских│
│ │кооперативов; │
│ │подготовка высококвалифицированных специалистов и руководителей│
│ │для сельскохозяйственных потребительских кооперативов; │
│ │оказание юридической помощи, предоставление адресной│
│ │методической, информационной, консультационной, образовательной│
│ │и правовой поддержки сельскохозяйственным потребительским│
│ │кооперативам; │
│ │распространение опыта применения организационных, финансовых и│
│ │других технологий создания и деятельности сельскохозяйственных│
│ │потребительских кооперативов, накопленного в области, других│
│ │регионах России и за рубежом; │
│ │продвижение продукции малых предприятий, крестьянско-фермерских│
│ │хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, садоводческих│
│ │обществ и других мелких сельскохозяйственных производителей на│
│ │местный, региональный и межрегиональный рынок через создаваемую│
│ │сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов; │
│ │внедрение современных технологий в действующих и вновь│
│ │создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативах │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные │Совершенствование правового обеспечения деятельности│
│мероприятия │сельскохозяйственных потребительских кооперативов; │
│Программы │развитие системы финансово-кредитной поддержки│
│ │сельскохозяйственных потребительских кооперативов; │
│ │улучшение информационно-консультационного обслуживания и│
│ │научного обеспечения. Повышение квалификации и подготовка│
│ │руководителей и специалистов сельскохозяйственных│
│ │потребительских кооперативов; │
│ │создание системы сельскохозяйственных потребительских│
│ │кооперативов, их союзов и ассоциаций; │
│ │совершенствование механизмов использования государственного и│
│ │муниципального имущества для развития системы│
│ │сельскохозяйственных потребительских кооперативов │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы│Первый этап - 2007 год; │
│реализации Программы │второй этап - 2008 год │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │Управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской│
│Программы │области; │
│ │муниципальные образования Рязанской области (далее -│
│ │муниципальные образования) (по согласованию); │
│ │Рязанская государственная сельскохозяйственная академия им.│
│ │проф. П.А.Костычева (по согласованию); │
│ │союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей;│
│ │сельскохозяйственные потребительские кооперативы │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники│Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы составит│
│финансирования │77,720629 млн. руб., в т.ч. из областного бюджета 77,720629 млн.│
│Программы │руб. │
│(в ред. Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 232-ОЗ) │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные│Выполнение мероприятий Программы позволит: │
│результаты реализации│обеспечить условия для сохранения действующих и создания 50│
│Программы и показатели│новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что│
│социально-экономической│даст возможность увеличить объем реализации продукции,│
│эффективности │производимой в личных подсобных хозяйствах граждан (далее -│
│ │ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ) области│
│ │в 2007 году на 9,5%; │
│ │укрепить материально-техническую базу сельскохозяйственных│
│ │потребительских кооперативов: ввод в действие новых,│
│ │модернизация, техническое перевооружение имеющихся мощностей и│
│ │объектов заготовки, переработки и реализации продукции,│
│ │мощностей для обработки земли и оказания других видов услуг │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Контроль за реализацией│Контроль за ходом реализации Программы, целевым и эффективным│
│Программы │использованием средств областного бюджета осуществляют│
│ │Правительство Рязанской области, Рязанская областная Дума,│
│ │Счетная палата Рязанской области и финансово-казначейское│
│ │управление Рязанской области │
└═══════════════════════┴════════════════════════════════════════════════════════════════…
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые предприятия выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций.
Во-первых, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на региональных и локальных продовольственных рынках.
Во-вторых, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые предприятия играют важную роль в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения.
В-третьих, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, сельские предприниматели способствуют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия страны. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.
В перспективе социально-экономическая роль индивидуально-семейного сектора (прежде всего, крестьянских (фермерских) хозяйств и высокотоварных личных подсобных хозяйств) усилится, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции "экологического сельского хозяйства", предоставлении общественных благ (сохранение сельского расселения, сельского образа жизни и культуры; удовлетворение рекреационных потребностей; обеспечение социального контроля над территорией). В результате реформирования неплатежеспособных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий значительная часть их земельных, материально-технических и трудовых ресурсов переместится в малые предприятия, в крестьянские (фермерские) и высокотоварные личные подсобные хозяйства.
По зарегистрированным на 1 января 2006 года крестьянским (фермерским) хозяйствам общая земельная площадь составляет 111,1 тыс. гектаров, в том числе сельхозугодий - 109,8 тыс. гектаров (в среднем по 44,5 гектаров сельхозугодий на 1 хозяйство), пашни - 93,7 тыс. гектаров (в среднем на 1 хозяйство 38,0 гектаров пашни). Ведущей отраслью крестьянских (фермерских) хозяйств является растениеводство, удельный вес которого в структуре валовой продукции составил в 2005 году 88,5% (в фактических ценах). Удельный вес отрасли животноводства - 11,5%. Основная часть в структуре товарной продукции растениеводства приходится на производство зерна - 64%, животноводства - на производство молока - 50,7%. Основной вид деятельности фермерских хозяйств, не имеющих земли, - пчеловодство и кролиководство. Удельный вес продукции крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства составляет: зерновых - 7,5%, сахарной свеклы - 14,6%, скота и птицы - 0,6%, молока - 0,6%. По районам области урожайность зерновых культур в КФХ колеблется от 5,3 до 34,0 центнеров с одного гектара уборочной площади.
Для крестьянских хозяйств и подворий граждан резервом увеличения объемов производства продуктов растениеводства, кроме урожайности, является увеличение посевных площадей, более эффективное использование пашни, внедрение высококачественного кондиционного посевного материала лучших сортов, применение органических и минеральных удобрений, модернизация материально-технической базы: тракторов, комбайнов и прочей техники.
Занятие животноводством не получило широкого развития в среде фермерских хозяйств. В Рязанской области на 1 января 2006 года на каждые 10 фермерских хозяйств приходилось 8 голов крупного рогатого скота, в том числе 4 коровы; 6 голов свиней; 12 голов овец и коз (на 1 января 2005 года соответственно 7, 4, 6 и 10 голов).
Производство основных продуктов животноводства в КФХ
Произведено в КФХ и хозяйствах индивидуальных предпринимателей, тонн | 2005 г. в % к 2003 г., 2004 г. | Удельный вес в производстве хозяйств всех категорий, % | ||||||
2003 | 2004 | 2005 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Мясо (реализовано на убой в живой массе) | 430 | 386 | 424 | 98,6 | 109,8 | 0,4 | 0,4 | 0,6 |
Молоко | 3113 | 3115 | 2363 | 75,9 | 75,9 | 0,8 | 0,8 | 0,6 |
Яйца, тысяч штук | 851 | 912 | 908 | 106,7 | 99,6 | 0,2 | 0,3 | 0,3 |
Поголовье крупного рогатого скота за год практически не изменилось и на конец 2005 года составило 2,8 тыс. голов, что на 308 голов больше, чем в 2004 году. Поголовье птицы на протяжении последних лет составляло 10 - 11 тысяч голов, за последний год количество птицы увеличилось почти на 1,1 тыс. голов.
Надой молока на 1 корову в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2005 г. составил 2658 кг (в 2004 г. - 3106 кг), средний выход яиц на 1 голову птицы к началу года - 99 шт. (в 2004 г. - 86 шт.).
В структуре реализации мяса скота и птицы на убой (в живой массе) основную долю составляет крупный рогатый скот - 66,7% и свиньи - 25,0%, на долю птицы приходится 1,4%.
На 1 января 2006 года в области насчитывалось 287,3 тысячи личных подсобных хозяйств населения. Общая площадь приусадебных земельных участков, находящихся в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 79,5 тыс. га. Основной отраслью в личных подсобных хозяйствах является растениеводство (картофелеводство и овощеводство). В 2005 году удельный вес растениеводства в общем объеме произведенной продукции ЛПХ в фактических ценах составил 93,4%, в том числе производство картофеля - 99%, а удельный вес отрасли животноводства - всего 11,5%.
Для повышения урожайности сельскохозяйственных культур важное значение имеют обеспеченность семенами, качество семенного материала и его предпосевная обработка.
На протяжении последних лет производство продукции животноводства в личных подворьях граждан сокращается.
