ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
от 16 ноября 2006 года N 53-ЗРХ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Принят Верховным Советом Республики Хакасия 01 ноября 2006 года
(с изменениями от 30.06.2008 г., Закон Республики Хакасия N26-ЗРХ, НГР RU19000200800211)
(с изменениями от 03.12.2008 г., Закон Республики Хакасия N74-ЗРХ, НГР RU19000200800398)
(с изменениями от 09.06.2009 г., Закон Республики Хакасия N57-ЗРХ, НГР RU19000200900233)
(с изменениями от 19.10.2009 г., Закон Республики Хакасия N103-ЗРХ, НГР RU19000200900415)
(с изменениями от 11.05.2010 г., Закон Республики Хакасия N42-ЗРХ, НГР RU19000201000204)
(фактически утратил силу)
Настоящий Закон принят в целях обеспечения безопасности граждан на территории Республики Хакасия.
Статья 1
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую комплексную программу "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа).
Статья 2
Правительству Республики Хакасия в 2007 году и в последующие годы осуществлять финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Республики Хакасия А.И. Лебедь
Приложение
к Закону Республики Хакасия
"Об утверждении республиканской
целевой комплексной программы "Профилактика
правонарушений на территории
Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы"
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт республиканской целевой комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007-2010 годы" 4
1 .Характеристика проблемы 6
2. Основные цели и задачи 7
3. Ресурсное обеспечение Программы 8
4. Механизм реализации 8
5. Оценка социально-экономической эффективности 9
6. Перечень программных мероприятий 10
ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Наименование Программы | - республиканская целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы" |
Основание разработки Программы | - постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2006 N 140 "О разработке республиканской целевой комплексной программы "Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы" |
"Государственный заказчик - | - Правительство Республики Хакасия |
координатор Программы | |
Государственные заказчики Программы | - Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия; Министерство здравоохранения Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство труда и социального развития Республики Хакасия"; |
Цель Программы | - обеспечение безопасности граждан на территории Республики Хакасия |
Задачи - Программы | – ежегодно снижать: общее количество совершаемых преступлений; количество совершаемых преступлений на улицах и в других общественных местах; уровень рецидивной и "бытовой" преступности; удельный вес преступлений несовершеннолетних и молодёжи; - установить фактическую численность незаконных мигрантов, пребывающих на территории Республики Хакасия, принимать к ним меры административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством и ежегодно снижать использование нелегальных иностранных трудовых ресурсов |
Показатели - результативности (целевые индикаторы) по годам | снижение общего количества совершаемых преступлений: 2007 год – на 3 %, 2008 год – на 3 %, 2009 год – на 3 %, 2010 год – на 3 %, в том числе: - снижение количества совершаемых преступлений на улицах и в других общественных местах: 2007 год – на 3 %, 2008 год – на 3 %, 2009 год – на 3 %, 2010 год – на 3 %; - снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности: 2007 год – на 3 %, 2008 год – на 3 %, 2009 год – на 3 %, 2010 год – на 3 %; - снижение удельного веса преступлений несовершеннолетних и молодёжи: 2007 год – на 3 %, 2008 год – на 3 %, 2009 год – на 3 %, 2010 год – на 3 % |
Сроки реализации Программы | - 2007 -2010 годы |
Объём и источники финансирования Программы | - республиканский бюджет Республики Хакасия – 77,885 млн. рублей, в том числе: 2007 год - 36,010 млн. рублей; 2008 год - 22,660 млн. рублей; 2009 год - 13,100 млн. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований - 4,200 млн. рублей; 2010 год – 6,115 млн. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований - 4,200 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | снижение общего количества совершаемых преступлений на 12 %, в том числе: снижение количества совершаемых преступлений на улицах и в других общественных местах на 12 %; снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности на 12 %; снижение удельного веса преступлений несовершеннолетних и молодёжи на 12 % |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Несмотря на принимаемые Министерством внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по Республике Хакасия) меры, криминальная ситуация в Республике Хакасия остается напряженной: с 2000 года количество регистрируемых преступлений выросло на 42,6 процента, в том числе совершаемых на улицах и в других общественных местах - на 187, 3 процента, краж чужого имущества — на 50,7 процента. Не уменьшается количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также лицами, ранее совершавшими преступления. На профилактическом учете в ОВД Хакасии состоит более 20000 человек. Ежегодно на специализированные учёты встают до 5000 граждан, многие из которых освобождены из мест лишения свободы и требуют социальной поддержки государства. Центр социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, будет способствовать, как показывает опыт других субъектов Российской Федерации, успешному выполнению задачи трудоустройства, обеспечения жильем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и профилактике совершения ими преступлений.
Остро стоит проблема незаконной миграции. Согласно оценке, проведенной Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия (УФМС по РХ) и МВД по Республике Хакасия, в период сельскохозяйственных работ на территории Хакасии проживает от 3000 до 5000 незаконных мигрантов. В 2005 году к административной ответственности за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Хакасия привлечено 2987 человек. Для более эффективной работы правоохранительных органов по пресечению незаконной миграции, а также более широкого использования таких мер, как депортация и административное выдворение, в Республике Хакасия необходим центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.
На протяжении ряда лет Республика Хакасия входит в десятку субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий показатель преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Опыт работы военно-патриотических лагерей, детских комнат милиции показывает, что данные учреждения могут существенно повлиять на состояние преступности среди несовершеннолетних, и для стабилизации оперативной обстановки в республике крайне необходимо их повсеместное распространение.
Основную роль в системе профилактики правонарушений предполагается возложить на создаваемые на всех уровнях межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (МВКПП). Решение данных комиссий будут обязательны для исполнения субъектами профилактики правонарушений соответствующего уровня.
2. Цель и задачи Программы
Цель Программы – обеспечение безопасности граждан на территории Республики Хакасия.
Задачи Программы:
- ежегодно снижать:
общее количество совершаемых преступлений;
количество совершаемых преступлений на улицах и в других общественных местах;
уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
удельный вес преступлений несовершеннолетних и молодежи;
– установить фактическую численность незаконных мигрантов, пребывающих на территории Республики Хакасия, принимать к ним меры административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством и ежегодно снижать использование нелегальных иностранных трудовых ресурсов.
3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Объём ассигнований на финансирование Программы составляет 77,885 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета.
(млн. рублей)
Исполнитель | Всего средств республиканского бюджета | В том числе по годам | |||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||||||
Правительство Республики Хакасия | 4,020 | 2,060 | 1,760 | 0,100 | 0,100 | ||||
Министерство внутренних дел по Республике Хакасия | 43,535 | 22,625 | 14,125 | 6,785 | – | ||||
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия | 2,600 | 0,850 | 0,850 | 0,300 | 0,600 | ||||
Министерство образования и науки Республики Хакасия - всего | 22,130 | 5,700 | 5,650 | 5,640 | 5,140 | ||||
в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований | 8,400 | - | - | 4,200 | 4,200 | ||||
Министерство здравоохранения Республики Хакасия | 1,100 | 0,275 | 0,275 | 0,275 | 0,275 | ||||
Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | 4,500 | 4,500 | - | - | - | ||||
Итого | 77,885 | 36,010 | 22,660 | 13,100 | 6,115 | ||||
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на межведомственную комиссию по профилактике правонарушений (МВКПП).
Деятельность МВКПП регламентируется разработанными и принятыми на республиканском уровне нормативными правовыми актами.
В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
В субъектах профилактики правонарушений на внештатной основе могут создаваться рабочие группы (оперативные штабы) по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализации принимаемых МВКПП решений в части, их касающейся.
К участию в работе МВКПП могут привлекаться с их согласия представители судебных органов.
К полномочиям МВКПП относятся:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- контроль за разработкой проектов долгосрочных муниципальных целевых программ по профилактике правонарушений, а также контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;
- представление в Правительство Республики Хакасия информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению её эффективности;
- координация деятельности субъектов профилактики правонарушений по: предупреждению правонарушений, выработке мер по совершенствованию профилактики;
подготовке проектов законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;
укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
5. Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы позволит ежегодно снижать общее количество совершаемых преступлений на 3 %, в том числе: количество совершаемых преступлений на улицах и в других общественных местах – на 3 %; уровень рецидивной и "бытовой" преступности – на 3 %; удельный вес преступлений несовершеннолетних и молодёжи – на 3 %.
6. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N п/п | Наименование разделов и мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Объем финансирования из республиканского бюджета (в тыс. руб.) | ||||
всего | по годам | |||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
I. Организационные мероприятия | ||||||||
1.1 | Создать республиканскую межведомственную комиссию по профилактике правонарушений (далее - МВКПП) при Председателе Правительства Республики Хакасия | Правительство Республики Хакасия (далее - Правительство РХ) | в течение месяца со дня утверждения Программы | |||||
1.2 | Рассмотреть вопрос о введении должности помощника Председателя Правительства Республики Хакасия, ответственного за организацию и координацию деятельности по профилактике правонарушений, совместив её с должностью председателя МВКПП | Правительство РХ | в течение месяца со дня утверждения Программы | |||||
1.3 | Создать внештатные рабочие группы (оперативные штабы) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Хакасия для координации выполнения программных мероприятий | МВД по Республике Хакасия, Прокуратура РХ (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - УФСИН России по РХ) (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия (далее УФСБ РФ по РХ) (по согласованию), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (далее - ГУ МЧС России по РХ) (по согласованию), Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия (далее - УФСКН РФ по РХ) (по согласованию), Хакасская таможня (по согласованию) | I квартал 2007 г. | |||||
1.4 | Провести ревизию существующей системы профилактики правонарушений на территории Республики Хакасия, внести коррективы в механизм привлечения институтов общества, необходимых для повышения результативности профилактики правонарушений | Правительство РХ | I квартал 2007 г. | |||||
1.5 | Анализ нормативно-правовых документов по профилактике правонарушений, в том числе республиканских целевых программ | Правительство РХ, Верховный Совет Республики Хакасия (далее - ВС РХ) | первое полугодие 2007 г. | |||||
II. Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений | ||||||||
2.1 | Инициировать принятие федеральных законов и нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений | ВС РХ, МВКПП | по отдельному плану | |||||
2.2 | Организовать разработку и принятие нормативных правовых актов Республики Хакасия: "О нормативах обеспечения финансовыми и материальными ресурсами правоохранительных органов, финансируемых из бюджета Республики Хакасия"; "О деятельности муниципальных формирований охраны общественного порядка"; "О типовом положении социально-профилактического центра по месту жительства граждан"; "О типовом положении совета профилактики коллектива"; "О введении должностей инспекторов ПДН в образовательных учреждениях" | Правительство РХ, ВСРХ | в течение 2007-2008 гг. | |||||
III. Профилактика правонарушений | ||||||||
3.1. Профилактика правонарушений в Республике Хакасии | ||||||||
3.1.1 | Организовать развитие амбулаторного этапа реабилитации несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, на базе Республиканского наркологического диспансера, оснастив его необходимым оборудованием | Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – МЗ РХ) | 2007 - 2010 гг. | 825,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 225,0 |
3.1.2 | Провести мониторинг досуга населения и на его основе определить потребность в обеспечении определенных категорий граждан возможностью для посещения на бесплатной основе клубных формирований, спортивных секций, спортзалов, театров, кинотеатров, бассейнов, кружков, учебных курсов, Интернет - залов | Министерство культуры Республики Хакасия (далее - МК РХ), Министерство по физической культуре и спорту Республики Хакасия (далее МФКС РХ), Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее -Минобрнауки РХ), МВДРХ | 2007-2010гг. | |||||
3.1.3 | Инициировать в Правительстве Республики Хакасия вопросы по доведению штатной численности милиции общественной безопасности, финансируемой за счет республиканского бюджета, до установленных норм (подразделений патрульно-постовой службы милиции, дорожно-патрульной службы, участковых уполномоченных и других) | МВКПП | ежегодно | |||||
3.1.4 | Реализовать комплексные меры по стимулированию участия населения в деятельности формирований граждан по охране общественного порядка в форме добровольных народных дружин, оперативных отрядов, активизировать работу внештатных сотрудников милиции | МВД РХ | 2007- 2010 гг. | 1650,0 | 550,0 | 550,0 | 550,0 | - |
3.1.5 | Обеспечить стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения | МВД РХ | 2007- 2010 гг. | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | - |
3.1.6 | Создать службу психологической помощи ("телефон доверия") лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтрудсоцраз-вития РХ) | 2007- 2010 гг. | 400,0 | 200,0 | 200,0 | - | - |
3.1.7 | Направить согласно решению суда в специальные общеобразовательные (специальные коррекционные) школы закрытого типа несовершеннолетних правонарушителей, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода | Минобрнауки РХ | 2007 - 2010 гг. | 630,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 | - |
3.1.8. | Предоставить субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на оплату труда руководителей спортивных секций и технических кружков в муниципальных общеобразовательных учреждениях | Минобрнауки РХ | 2009-2010 гг. | 8400 | - | - | 4200 | 4200 |
3.2. Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения | ||||||||
3.2.1 | Провести анализ и разработать методические рекомендации по заключению соглашений частных охранных предприятий и служб безопасности с органами внутренних дел для участия в охране общественного порядка | МВД по Республике Хакасия, предприятия и организации всех форм собственности (по согласованию) | в течение 2007 г. | |||||
3.3. Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в деятельность по предупреждению правонарушений | ||||||||
3.3.1 | Провести анализ и разработать методические рекомендации по привлечению товариществ собственников жилья, кондоминиумов, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях и на прилегающих территориях | МВД по Республике Хакасия | 2007-2010гг. | 1 | ||||
3.3.2 | Обеспечить поощрение граждан за предоставление достоверной информации о подготавливаемых и совершённых правонарушениях | МВД РХ | 2007 - 2010 гг. | 30,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | – |
3.3.3 | Принять необходимые организационные и практические меры по возрождению движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения, противопожарной безопасности | 2007- 2010 гг. | 1700,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 | 200,0 | |
МВД РХ | 750,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | - | |||
Минобрнауки РХ | 950,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 200,0 | |||
3.4. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности | ||||||||
3.4.1. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи | ||||||||
3.4.1.1 | Организовать практические занятия и семинары психологов, специалистов республиканских учреждений здравоохранения и специалистов центров социальной помощи семье и детям по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | Минобрнауки РХ | 2007 - 2010 гг. | 340,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 40,0 |
3.4.1.2 | Проверить законность нахождения коммерческих организаций на территории учреждений социальной сферы, в т.ч. на территории детских клубов, домов творчества | Минобрнауки РХ, МВД по Республике Хакасия | 2007-2010гг. | |||||
3.4.1.3 | Организовать военно-патриотические лагеря для учащихся школ и студентов | 2007- 2010 гг. | 6300,0 | 1800,0 | 1800,0 | 1500,0 | 1200,0 | |
Минобрнауки РХ | 2400,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | |||
Минтрудсоцразвития РХ | 2100,0 | 600,0 | 600,0 | 300,0 | 600,0 | |||
МВД РХ | 1800,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | - | |||
3.4.1.4 | Организовать детскую комнату милиции в подразделениях по делам несовершеннолетних УВД города Абакана | МВД РХ | 2007- 2010 гг. | 150,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | - |
3.4.1.5 | Обеспечить работу педагогов-психологов в летних оздоровительных лагерях по формированию здорового образа жизни у детей и подростков | 2007- 2010 гг. | 150,0 | 50,0 | 50,0 | 25,0 | 25,0 | |
Минобрнауки РХ | 100,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | |||
Минтрудсоцразвития РХ | 50,0 | 25,0 | 25,0 | - | - | |||
3.4.1.6 | Организовать проведение семинаров, лекций в социальных приютах на тему профилактики и борьбы с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом, в том числе в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД Хакасии | 2007- 2010 гг. | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 75,0 | 25,0 | |
Минобрнауки РХ | 100,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | |||
МЗ РХ | 75,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | - | |||
МВД РХ | 75,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | - | |||
Минтрудсоцразвития РХ | 50,0 | 25,0 | 25,0 | - | - | |||
3.4.1.7 | Принять организационные и практические меры по улучшению материально-технической оснащённости подразделений по делам несовершеннолетних, повышению их мобильности | МВД РХ | 2007- 2010 гг. | 2500,0 | 1000,0 | 1000,0 | 500,0 | - |
3.4.2. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов | ||||||||
