ЗАКОН
НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
от 24 ноября 2006 года N 784-ОЗ
Об окружной целевой программе "Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа на 2007 - 2010 годы"
{Признан утратившим силу законом Ненецкого автономного округа от 03.12.2008 N 92-ОЗ}
{В редакции:
закона Ненецкого автономного округа от 23.03.2007 N 40-ОЗ;
закона Ненецкого автономного округа от 04.07.2007 N 109-ОЗ,
закона Ненецкого автономного округа от 28.01.2008 N 3-ОЗ;
закона Ненецкого автономного округа от 01.10.2007 N 61-ОЗ}
Статья 1
Утвердить прилагаемую окружную целевую программу "Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа на 2007 - 2010 годы".
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа И.В.Кошин | Глава администрации Ненецкого автономного округа В.Н.Потапенко |
Утверждена законом
Ненецкого автономного округа
от 24.11.2006 N 784-ОЗ
Паспорт окружной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа на 2007 - 2010 годы"
1. Наименование Программы | Окружная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа на 2007 - 2010 годы" |
2. Основание для разработки Программы | Постановление главы администрации Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2006 года N 9-пг "О разработке среднесрочной окружной целевой программы "Развитие сферы культуры в Ненецком автономном округе (2006 - 2010 гг.)" |
3. Государственные заказчики Программы | Управление культуры Ненецкого автономного округа, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа |
4. Основной разработчик Программы | Управление культуры Ненецкого автономного округа |
5. Цели и задачи Программы | Цели Программы: - сохранение историко-культурного наследия Ненецкого автономного округа; - осуществление в современных условиях преемственных связей поколений, межкультурного и национального сотрудничества, консолидации общества на основах народной культуры и этнопедагогики; сохранение самобытной национальной культуры, культурного наследия Ненецкого автономного округа; - сохранение и развитие накопленного потенциала в сфере культуры; обеспечение условий для художественного творчества и культурного обмена. Задачи Программы: - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); обеспечение музейной деятельности; - сохранение и развитие традиционной культуры народов Ненецкого автономного округа, поддержка народного творчества; - поддержка и развитие межрегиональных и международных культурных связей; - развитие библиотечного дела; - реконструкция и строительство объектов культуры |
6. Сроки реализации Программы | 2007 - 2010 годы |
7. Основные исполнители Программы | Управление культуры Ненецкого автономного округа, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа, органы муниципального самоуправления муниципальных образований "Муниципальный район Заполярный район" и "Городской округ "Город Нарьян-Мар", окружные государственные учреждения культуры, а также иные организации на основании государственных и муниципальных контрактов |
8. Объемы и источники финансирования Программы | Программа рассчитана в ценах соответствующих лет, с учетом индексов-дефляторов, разработанных федеральным органом исполнительной власти. Всего по Программе - 1 287 891,5 тыс. рублей, в том числе: мероприятия Управления культуры Ненецкого автономного округа - 26471,4 тыс. рублей, мероприятия Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа - 1 221 699,2 тыс. рублей, финансовая помощь муниципальному образованию "Муниципальный район "Заполярный район" - 31498,9 тыс. рублей, финансовая помощь муниципальному образованию "Городской округ "Город Нарьян-Мар" - 8222,0 тыс. рублей. Источник финансирования - окружной бюджет. |
9. Механизм реализации Программы | Реализация Программы обеспечивается государственными заказчиками - Управлением культуры Ненецкого автономного округа и Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа, а также рганами местного самоуправления муниципальных бразований "Муниципальный район Заполярный район" и "Городской округ Город Нарьян-Мар", окружные государственные учреждения культуры, которые несут ответственность за достижение конечных результатов Программы и рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на ее исполнение. Финансирование мероприятий Управления культуры Ненецкого автономного округа, окружным государственным учреждениям культуры осуществляется путем перечисления денежных средств из окружного бюджета Управлением финансов Ненецкого автономного округа Управлению культуры Ненецкого автономного округа. В части строительства объектов культуры финансирование осуществляется путем перечисления денежных средств из окружного бюджета Управлением финансов Ненецкого автономного округа Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа. Финансовая помощь на сохранение и развитие культуры муниципальным образованиям "Муниципальный район "Заполярный район" и "Городской округ "Город Нарьян-Мар" предоставляется на основании заключенных договоров с Управлением культуры Ненецкого автономного округа через региональный фонд софинансирования социальных расходов в соответствии с порядком предоставления субсидий. Субсидии предоставляются после принятия соответствующих муниципальных программ, предусматривающих софинансирование мероприятий, утвержденных в окружной целевой программе, из бюджетов муниципальных образований в размере не менее 10% от общего объема затрат на реализацию программных мероприятий, а также принятия нормативно-правовых актов муниципальных образований, необходимых для реализации данных мероприятий. Контроль за реализацией Программы осуществляют администрация Ненецкого автономного округа, Собрание депутатов Ненецкого автономного округа. Контроль за реализацией Программы включает в себя периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров. По итогам года Управление культуры Ненецкого автономного округа проводит анализ эффективности выполнения мероприятий Программы, расходования финансовых средств для целей составления отчетов о реализации Программы |
10. Ожидаемые конечные результаты | сохранение и развитие культуры как одного из основных стратегических ресурсов развития Ненецкого автономного округа; - создание условий для сохранения и использования культурного наследия во всем его многообразии как феномена национальных культур и ресурса социального и экономического развития Ненецкого автономного округа; - создание условий для творческой деятельности; - формирование положительного образа региона через создание современной базы для сохранения, развития и пропаганды национальных культур народов, проживающих на территории Ненецкого автономного округа |
1. Анализ актуальности и исходного состояния проблемы
Одна из основных проблем в округе - это вопрос сохранения объектов культурного наследия Ненецкого автономного округа.
На территории округа поставлено на государственную охрану 38 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 1 федерального значения - памятник археологии "Городище Пустозерск". Выявлено, но не обследовано около 400 памятников археологии. Нет данных о количестве разрушающихся памятников, а также памятников, утраченных под воздействием экологических факторов в результате антропогенных воздействий. Причина этого - слабые мониторинг памятников и контроль за соблюдением законодательства, слабая изученность территории.
В последние годы начала решаться проблема с охранными мероприятиями в отношении археологических памятников. В течение многих десятилетий основные потери этих объектов происходили в результате строительной деятельности, в процессе хозяйственного освоения территорий. Сегодня необходим мониторинг состояния уже выявленных археологических памятников, особенно в Большеземельской тундре, разведка новых объектов, уточнение карт археологических памятников.
Музейная сеть Ненецкого автономного округа включает в себя 2 государственных музея и 17 музеев на общественных началах с общим фондом музейных предметов свыше 40 тысяч единиц. Отсутствие федеральных стандартов в сфере культуры, законодательных и психологических условий для развития меценатства, нестабильное до 2003 года финансирование музеев округа, отсутствие единой политики в отношении развития музейного дела привели к сложному положению музеев в Ненецком автономном округе. При этом в связи с ростом личных инициатив граждан, новым подъемом краеведческого движения значительно повысился интерес к музеям, возросла их востребованность, в т.ч. и в сельской местности.
Экономический кризис 90-х годов, последствия которого ощущаются до сих пор, привел к ухудшению материально-технической базы музеев Ненецкого автономного округа, ухудшению состояния сохранности музейных предметов и коллекций.
Программные мероприятия направлены, в первую очередь, на развитие государственных музеев: ОГУ "Ненецкий краеведческий музей" (8688 единиц хранения основного фонда и 17569 единиц хранения научно-вспомогательного фонда) и ОГУ "Музей истории и культуры Пустозерска" (1729 единиц хранения основного фонда и 3432 единицы хранения научно-вспомогательного фонда, охраняемые территории - 2038,5 га). Эти музеи являются основными государственными хранилищами музейных ценностей на территории округа. Также необходимо создание условий для хранения и экспонирования предметов, находящихся в сельских музеях, входящих в структуру муниципальных учреждений культуры.
Традиционная народная культура является глубинной основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества. В русле народной культуры складываются представления человека о мире, система образов и языка, верования, знания и умения, обычаи, формы трудовой и празднично-обрядовой жизни, система фольклора. Сохраняя до наших дней свое основополагающее значение, традиционная народная культура содержит в себе важнейшие этнические свойства и качества, в которых находит выражение исторический путь каждого народа. Сохранение, популяризация культурного наследия народов Российской Федерации было и остается той областью культуры, в которой роль и степень государственного вмешательства должны быть наиболее значительными, а следовательно, и одним из приоритетных направлений культурной политики Ненецкого автономного округа.
Главная цель социокультурной политики на современном этапе развивается в направлении разрешения проблем, связанных с сохранением традиционной культуры. Эта цель может быть сформулирована как организация последовательных и систематических усилий по сохранению, возрождению лучших традиций народной культуры, использованию историко-культурной и природной специфики региона, разработке и внедрению социокультурных проектов решительного обновления в соответствии с современными требованиями клубной, концертной, выставочной и других форм работ.
Следует признать, что в последнее десятилетие финансирование учреждений культуры Ненецкого автономного округа было поддерживающим, но не развивающим, направленным на скудное функционирование организаций. За период 1995 - 2005 годы учреждениям культуры Ненецкого автономного округа не выделялись средства на:
- редакционно-издательскую деятельность (издание накопленных материалов о культуре Ненецкого автономного округа, творческих коллективах, мастерах декоративно-прикладного творчества, носителях культуры, издание литературных произведений местных авторов);
- содержание творческих коллективов (их выезды по округу, изготовление реквизита и костюмов);
- мероприятия, нацеленные на сохранение межнационального сотрудничества, популяризацию культур не только коренного народа, но и других народов, проживающих в Ненецком автономном округе.
В основе разработки Программы сохранения и развития культуры Ненецкого автономного округа лежат выработка методологии сохранения традиционной культуры, координация социокультурной работы, организация окружных мероприятий, посвященных народным культурам.
В Ненецком автономном округе в настоящее время действует свыше 300 коллективов самодеятельного народного творчества, в которых занято 3600 человек. 13 коллективов отмечены званиями "народный" и "образцовый". Ряд коллективов имеет свое самобытное лицо, бережно сохраняет и поддерживает национальные традиции, пропагандирует эти традиции посредством песни, танца, фольклора, устного творчества и т.д. Особенно этим коллективам нужна финансовая поддержка для их дальнейшего развития, это приобретение сценических костюмов, организация их концертной деятельности на территории Ненецкого автономного округа. Для стимулирования деятельности этих коллективов, повышения их художественного уровня, а также в целях пропаганды народной культуры необходимы окружные смотры и фестивали по различным жанрам творчества.
Развитие народного творчества невозможно без методологической основы, методической поддержки. Необходимо обеспечить широкую доступность всех тех материалов, имеющихся в Этно-культурном центре, содержащих огромную кладезь знаний о народных культурах ненцев, коми, русских; это местный материал, имеющий огромную ценность и несхожесть с другими регионами. Посредством издания методических сборников и пособий есть возможность "вооружить" специалистов, чья деятельность связана с развитием художественного творчества, народной культуры, особенно для работающих в этом направлении с детьми.
В основу настоящей Программы положены принципы сохранения и развития культуры Ненецкого автономного округа:
- принятие традиционной народной культуры в качестве основы развития культуры Ненецкого автономного округа;
- восстановление преемственности культурных традиций, эффективное решение задач сохранения и возрождения традиционного слоя культуры;
- возможность раскрытия творческого потенциала личности каждого человека, освобождение от массовых стереотипов в сознании, мышлении и культуре, реализация прав свободы творчества;
- признание самоценности, патриотизма, национального самосознания, переориентация общества на нравственные идеалы и ценности национальной культуры.
Обеспечение культурного обмена является одной из основных задач государственной политики в области культуры как условие сохранения единого культурно-информационного пространства страны, повышения уровня доступности культурных ценностей, взаимообогащения культур различных народов.
Мероприятия, направленные на установление, поддержание и развитие межрегиональных и международных культурных связей, в большинстве случаев затратны. Недостаточно средств на осуществление межкультурных проектов (их организацию на территории Ненецкого автономного округа и участие в проектах за пределами округа), на участие специалистов и художественных коллективов в региональных, всероссийских, международных фестивалях народного творчества в целях повышения профессионального мастерства, изучения опыта организации подобных мероприятий для дальнейшего внедрения лучших новаций.
Ненецкая центральная библиотека является информационным, образовательным и культурным центром, занимает особую нишу в культурной среде округа и должна отвечать потребностям общества, активно искать и развивать новые формы работы и технологии, сохранять лучшее. В данной Программе предусмотрены мероприятия, направленные на решение проблемы сохранения фондов библиотеки для полного обеспечения доступности к информационным ресурсам, приобщения подрастающего поколения к книге, чтению как основе развития личности.
Библиотеки сельских поселений сегодня - это учреждения, предоставляющие услуги бесплатного пользования книгой, обеспечивающие свободный доступ к информации, знаниям, культурным ценностям. Основным условием выполнения библиотеками своей общественной миссии является их модернизация, оптимизация их деятельности на основе внедрения новых информационных технологий, улучшения их материально-технической базы.
Вследствие того, что на протяжении не одного десятка предыдущих лет строительство объектов сферы культуры в округе не велось, не выделялось достаточно средств на поддержание, ремонт и реконструкцию имеющихся зданий, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда старые здания начинают разваливаться и один за другим переходить в разряд аварийных, а новых помещений для размещения в них учреждений культуры просто нет.
80% зданий организаций культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Многие учреждения культуры не имеют специализированных зданий, вынуждены арендовать ветхие помещения с непомерной арендной платой.
Этно-культурный центр, на который возложены одни из самых основных и важных задач всей культурной политики в нашем регионе - сохранение и развитие традиционной культуры народов Ненецкого автономного округа, поддержка народного творчества - располагается в административном здании Управления культуры Ненецкого автономного округа, не имеет своих помещений для ведения творческой работы, проведения занятий и репетиций различных национальных коллективов и клубов, действующих при данном учреждении, для проведения мероприятий, семинаров и методической работы. Для наиболее эффективной работы Этно-культурного центра, без преодоления мешающих работе проблем с помещениями и залами, необходимо современное здание.
Ненецкий краеведческий музей располагается в приспособленных помещениях здания городского универмага, что негативно сказывается на сохранности музейных предметов и коллекций.
Дом культуры в селе Тельвиска находится в аварийном здании, по заключению специалистов использовать здание для проведения мероприятий категорически запрещено. Специалисты учреждения на свой страх и риск продолжают вести в нем культурно-досуговую работу. Такое же положение и со зданием Этно-культурного центра в поселке Нельмин-Нос. Необходимо строительство новых зданий этих учреждений.
Поселок Искателей - самое крупное поселение Ненецкого автономного округа, в котором проживает 7 тыс. человек. Дом культуры, построенный в 60-х годах прошлого века, представляет из себя строение барачного типа, не отвечающее никаким современным требованиям. Новое современное здание позволит организовать содержательный досуг населения поселка, развивать творческий потенциал людей, значительно расширить спектр оказываемых культурных услуг.
Ряд зданий муниципальных учреждений культуры на селе остро нуждается в проведении капитального ремонта.
Снос здания кинотеатра "Арктика" необходим в связи с его непригодностью для эксплуатации и опасности возникновения чрезвычайной ситуации в пожарном отношении.
На сегодняшний день в Ненецком автономном округе отмечена главная проблема: нет современного центра досуга и кинозала для места общения молодежи, детей, подростков, ветеранов, людей старшего поколения и инвалидов. Необходимо строительство современного здания для открытия в г. Нарьян-Маре окружного общественно-досугового центра, что позволит добиться таких стратегических целей государственной культурной политики, как реализация конституционного права РФ каждого гражданина на свободный доступ к культурным ценностям, создание условий для развития культурно-досуговой деятельности, наиболее полное удовлетворение культурных запросов, снижение социальной напряженности посредством обеспечения равных возможностей для получения доступа к культурным ценностям всех представителей национальных и социальных групп населения округа, возрождение духовности, нравственности и патриотизма, формирование здорового образа жизни и эстетического воспитания молодежи; активизация социальных функций кино, восстановление его роли как одного из лидеров в формировании системы нравственных и духовных ценностей и т.д.
2. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
- сохранение историко-культурного наследия Ненецкого автономного округа;
- осуществление в современных условиях преемственных связей поколений, межкультурного и национального сотрудничества, консолидации общества на основах народной культуры и этнопедагогики;
- сохранение самобытной национальной культуры, культурного наследия Ненецкого автономного округа;
- сохранение и развитие накопленного потенциала в сфере культуры;
- обеспечение условий для художественного творчества и культурного обмена.
Задачи Программы:
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- обеспечение музейной деятельности;
- сохранение и развитие традиционной культуры народов Ненецкого автономного округа, поддержка народного творчества;
- поддержка и развитие межрегиональных и международных культурных связей;
- развитие библиотечного дела;
- реконструкция и строительство объектов культуры.
3. Перечень основных мероприятий Программы
Основные мероприятия Программы разработаны с учетом выявленных в сфере культуры Ненецкого автономного округа проблем и направлены на достижение поставленных целей.
