Окружная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы" разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725, Поручением Президента Российской Федерации от 26 августа 2005 года N ПР-1564 и предполагает создание многоуровневой системы профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе и его муниципальных образованиях.
Комплексная программа профилактики правонарушений представляет собой целостную систему принципов и мер социально-экономического и правового характера по обеспечению безопасности граждан, укреплению общественного порядка, предупреждению правонарушений и сокращению количества преступлений на территории Ненецкого автономного округа.
Необходимость разработки данной Программы обусловлена результатами анализа состояния общественного порядка, а также ростом числа преступлений, совершаемых в быту, на улицах и в общественных местах Ненецкого автономного округа.
В 2004 году в Ненецком автономном округе было зарегистрировано 866 преступлений, в 2005 году - 893. На территории округа все больше совершается преступлений тяжкой и особо тяжкой категории. Особую тревогу вызывает рост преступлений, посягающих на собственность, в первую очередь грабежей и краж, составляющих более половины всех зарегистрированных в округе преступлений. Также отмечен рост преступлений против личности, особенно истязаний и побоев.
По статистике на территории Ненецкого автономного округа на 1 января 2005 года проживает 12130 детей. За 2005 год несовершеннолетними и при их участии на территории округа совершено 75 преступлений (2003 год - 90, 2004 - 91). В большинстве случаев - это кражи и грабежи. Предпосылкой к совершению преступлений несовершеннолетними является чувство безнаказанности и отсутствие эффективных рычагов воздействия, а также отсутствие в первую очередь должного контроля со стороны родителей. Также необходимо отметить, что основной причиной безнадзорности детей является неблагополучие семей. Дети из категории безнадзорных систематически не посещают общеобразовательные учреждения, склонны к правонарушениям, употреблению алкоголя и психоактивных веществ. Расширяется детская и подростковая наркомания.
Со стороны УВД проводятся профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, по выявлению лиц, вовлекающих их в преступную и противоправную деятельность, профилактике безнадзорности. Но приведенные данные говорят о том, что система профилактики по предупреждению правонарушений и преступлений в Ненецком автономном округе находится в неудовлетворительном состоянии.
Меры, предусмотренные Программой, являются основой для создания межведомственного механизма по профилактике правонарушений в современных условиях с включением в него всех органов исполнительной власти округа и правоохранительной системы и должны реализовываться посредством программно-целевых методов.
Решение проблемы профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера. В связи с этим Программа рассчитана на трехгодичный период.