ЗАКОН

НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 24 ноября 2006 года N 787-ОЗ

Об окружной целевой программе "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы"

{Признан утратившим силу законом Ненецкого автономного округа от 03.12.2008 N92-ОЗ}

{В редакции закона Ненецкого автономного округа от 20.02.2008 N 5-ОЗ}

{В редакции закона Ненецкого автономного округа от 04.10.2007 N 116-ОЗ}

{В редакции закона Ненецкого автономного округа от 20.02.2007 N 26-ОЗ}

{В редакции закона Ненецкого автономного округа от 01.10.2008 N 64-оз}

Статья 1

Утвердить прилагаемую окружную целевую программу "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утверждена

законом Ненецкого автономного округа

от 24.11.2006 N 787-ОЗ

ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2007 - 2009 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Окружная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2007 - 2009 годы" разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725, Поручением Президента Российской Федерации от 26 августа 2005 года N ПР-1564 и предполагает создание многоуровневой системы профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе и его муниципальных образованиях.

Комплексная программа профилактики правонарушений представляет собой целостную систему принципов и мер социально-экономического и правового характера по обеспечению безопасности граждан, укреплению общественного порядка, предупреждению правонарушений и сокращению количества преступлений на территории Ненецкого автономного округа.

Необходимость разработки данной Программы обусловлена результатами анализа состояния общественного порядка, а также ростом числа преступлений, совершаемых в быту, на улицах и в общественных местах Ненецкого автономного округа.

В 2004 году в Ненецком автономном округе было зарегистрировано 866 преступлений, в 2005 году - 893. На территории округа все больше совершается преступлений тяжкой и особо тяжкой категории. Особую тревогу вызывает рост преступлений, посягающих на собственность, в первую очередь грабежей и краж, составляющих более половины всех зарегистрированных в округе преступлений. Также отмечен рост преступлений против личности, особенно истязаний и побоев.

По статистике на территории Ненецкого автономного округа на 1 января 2005 года проживает 12130 детей. За 2005 год несовершеннолетними и при их участии на территории округа совершено 75 преступлений (2003 год - 90, 2004 - 91). В большинстве случаев - это кражи и грабежи. Предпосылкой к совершению преступлений несовершеннолетними является чувство безнаказанности и отсутствие эффективных рычагов воздействия, а также отсутствие в первую очередь должного контроля со стороны родителей. Также необходимо отметить, что основной причиной безнадзорности детей является неблагополучие семей. Дети из категории безнадзорных систематически не посещают общеобразовательные учреждения, склонны к правонарушениям, употреблению алкоголя и психоактивных веществ. Расширяется детская и подростковая наркомания.

Со стороны УВД проводятся профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, по выявлению лиц, вовлекающих их в преступную и противоправную деятельность, профилактике безнадзорности. Но приведенные данные говорят о том, что система профилактики по предупреждению правонарушений и преступлений в Ненецком автономном округе находится в неудовлетворительном состоянии.

Меры, предусмотренные Программой, являются основой для создания межведомственного механизма по профилактике правонарушений в современных условиях с включением в него всех органов исполнительной власти округа и правоохранительной системы и должны реализовываться посредством программно-целевых методов.

Решение проблемы профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера. В связи с этим Программа рассчитана на трехгодичный период.

2. Правовая основа Программы

Правовую основу комплексной программы по профилактике правонарушений на территории Ненецкого автономного округа составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа.

3. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является обеспечение безопасности граждан, укрепление общественного порядка, предупреждение правонарушений и сокращение количества преступлений на территории Ненецкого автономного округа.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- снижение уровня преступности на территории Ненецкого автономного округа;

- совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией, социальную адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- вовлечение граждан и организаций всех форм собственности в мероприятия по предупреждению правонарушений;

- оперативность реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- работа по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

4. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на три года - с 2007 по 2009 год.

В Программе предусматривается реализация мероприятий в соответствии с Приложением к настоящей Программе по следующим направлениям:

I. Организационные мероприятия по выполнению Программы

II. Профилактика правонарушений общей направленности

III. Информационное обеспечение профилактики правонарушений

IV. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Работа с семьей

V. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

VI. Профилактика экстремизма и терроризма

VII. Профилактика правонарушений на административных участках.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета.

Общий объем средств, направляемых на финансирование Программы, представлен в Приложении. Всего на период реализации Программы необходимо 39002,2 тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 27835,1 тыс. рублей; в 2008 году - 9557,8 тыс. рублей; в 2009 году - 1609,3 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей окружного бюджета.

6. Механизм реализации Программы

Достижение целей Программы и решение поставленных задач обеспечивается за счет реализации комплекса мероприятий (Приложение).

Заказчик Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств окружного бюджета, разрабатывает и предоставляет в управление финансов Ненецкого автономного округа сводную бюджетную заявку на ассигнования из окружного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит отчеты о ходе реализации Программы за прошедший период.

Текущее управление Программой возлагается на Межведомственную комиссию по профилактике правонарушений Ненецкого автономного округа.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению Заказчика Программы.

7. Контроль за ходом выполнения Программы

Государственный заказчик Программы осуществляет подготовку и предоставление в установленном порядке справочно-аналитической информации, ежегодных отчетов (докладов) о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств главе администрации Ненецкого автономного округа.

Контроль за исполнением Программы, в соответствии с действующим законодательством, осуществляют администрация Ненецкого автономного округа и Собрание депутатов Ненецкого автономного округа.

Контроль включает в себя предоставление Исполнителями Заказчику Программы ежеквартальной отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров (контрактов и соглашений), а также о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленным Заказчиком Программы формам.

В случае нецелевого использования выделенных средств Исполнитель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

8. Оценка эффективности реализации Программы

По итогам реализации Программы ожидается:

- снижение уровня правонарушений и преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах города и других населенных пунктов округа;

- укрепление общественного порядка. Программа будет способствовать улучшению взаимодействия между органами власти и правоохранительными, контролирующими органами в сфере профилактики и пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок. Программа позволит повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организационной деятельности по предупреждению правонарушений организации всех форм собственности;

- улучшение информационного обеспечения деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Ненецкого автономного округа;

- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;

- оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;

- понижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности;

- улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;

- снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;