ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2006 года N 250

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2006-2007 ГОДЫ"

{Отменен:
Постановление Правительства Республики Алтай от 14.01.2008., N 2 НГР:ru02000200800002}

{Признать недействующим Постановление Правительства Республики Алтай N 250 от 19 октября 2006 года "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие гражданской авиации Республики Алтай на 2006-2007 годы" со дня вступления решения в законную силу. (Решение суда вступило в законную силу 08.01.2008)
Решение Верховного Суда Республики Алтай N 3-49/2007 от 24.12.2007}

{Изменения:
Постановление Правительства Республики Алтай от 24.07.2007., N 151 НГР:ru02000200700246;
Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2007., N 187 НГР:ru02000200700285;
Постановление Правительства Республики Алтай от 20.12.2007., N 291 НГР:ru02000200700527}

В целях возобновления полетов воздушных судов на территории Республики Алтай Правительство Республики Алтай постановляет:

Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие гражданской авиации Республики Алтай на 2006 - 2007 годы".

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай

А.В. Бердников

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Республики Алтай
от 19 октября 2006 г. N 250

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ программа "Развитие гражданской авиации Республики Алтай на 2006-2007 годы"

Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2006 года N 338 "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и является дальнейшим развитием "Программы развития авиации на территории Республики Алтай на 2004-2005 годы", принятой постановлением Правительства Республики Алтай от 20 декабря 2004 года N 182.

Республиканская целевая программа "Развитие гражданской авиации Республики Алтай на (2006-2007 годы)" разработана Министерство регионального развития Республики Алтай.

{В редакции:

Постановление Правительства Республики Алтай от 24.07.2007., N 151 НГР:ru02000200700246}

Актуальность разработки Программы обусловлена, прежде всего, необходимостью возобновления полетов воздушных судов на территории Республики Алтай, развития рынка авиационных услуг, повышения эффективности и качества авиатранспортного обслуживания населения Республики Алтай.

Предметом регулирования целевой Программы является выполнение комплекса мероприятий, направленных на развитие авиационной деятельности в республике.

В настоящей Программе используются термины, определенные действующим законодательством на территории Российской Федерации.

Экономическая стратегия Правительства Республики Алтай, намеченная в Программе социально-экономического развития Республики Алтай на средне срочную перспективу (2006-2009 годы), определяет развитие пассажирских перевозок авиационным транспортом как важнейшую составную часть производственной инфраструктуры, а ее развитие как одну из приоритетных задач государственной деятельности.

В Республике Алтай функционировали четыре аэропорта местных воздушных линий, три из них с искусственной взлетно-посадочной полосой и один -с грунтовой. Пассажирские перевозки в республике составляли 80-100 тыс. человек в год, более половины этого объема приходилось на аэропорт в г. Горно-Алтайске. Обеспеченность зданиями и сооружениями не превышала 50% от нормативной, тем не менее аэропорты работали вплоть до 1996 года, в крупных населенных пунктах были постоянно действующие вертолетные посадочные площадки.

В связи с общей экономической нестабильностью в стране и в республике, значительным сокращением реальных доходов населения, стремительным ростом тарифов на местных воздушных линиях, резко сократился платежеспособный спрос на авиационные перевозки, работы и услуги. Авиатранспорт использовался в основном для доставки почты, больных и тушения пожаров.

За период 1991-2005 годы гражданская авиация Республики претерпела существенные изменения, которые трудно оценить, как позитивные.

В этот период пассажирооборот, как основной объемный показатель транспортной работы гражданской авиации, сократился с 18 млн. пасс. км до 1,8 млн. пасс. км, то есть в 10 раз, перевозки пассажиров сократились с 80 тыс. чел. до 2 тыс. чел., то есть в 40 раз. Воздушный транспорт фактически превратился из транспорта общего пользования в элитный, малодоступный широким слоям населения вид транспорта.

Уровень оснащенности материально-технической базы аэропорта Горно-Алтайск снизился до 62 процентов, остальные аэропорты прекратили свою деятельность.

В настоящее время основными проблемами гражданской авиации являются:

снижение объемов авиационных перевозок;

отставание развития материально-технической базы объектов авиационной инфраструктуры от современных требований;

отсутствие у авиационных предприятий финансовых ресурсов для модернизации основных фондов;

незавершенность формирования нормативно-правовой базы в области системы обязательной сертификации (аттестации).

Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития авиации в республике.

В результате появления значительного количества мелких структур, специализирующихся на сервисном обслуживании, заготовке и переработке ценного лекарственного и другого природного сырья, развитии частного предпринимательства, развитии культурных и экономических связей с другими регионами, повышении уровня доходов местного населения, спрос на авиаперевозки значительно возрос и к 2007 году составит 35 тыс. чел. в год.

Также предполагается увеличение спроса на авиаперевозки в связи с созданием на территории региона особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, представляющей режим наибольшего благоприятствования деятельности финансово-инвестиционных институтов (банки, страховые, финансовые и инвестиционные компании), находящихся как на территории Российской Федерации, так и на территории стран СНГ и Дальнего зарубежья, при условии вложения высвобождающейся прибыли в развитие объектов туризма и производственно - технической инфраструктуры республики.

В настоящее время воздушное пространство республики используется для полетов воздушных судов по российским трассам, контролируемым радиоцентром г. Барнаула. В связи с ростом международных авиаперевозок увеличивается поток воздушного движения на авиатрассах ближневосточного и азиатского направления. Поэтому возникла настоятельная необходимость в открытии новых международных авиатрасс для воздушных судов, следующих в страны Юго-Восточной Азии. Для обеспечения безопасности полетов необходимо установить дополнительную радиолокационную станцию не только в г. Горно-Алтайске, взамен вышедшей из строя, но и трассовый радиолокатор на участке Акташ - Кош-Агач для сопровождения воздушных судов за счет капвложений на государственные программы. После завершения технического оснащения международной воздушной трассы ежедневный суммарный поток воздушных судов по ней как, Аэрофлота или другой российской компании, так и иностранных авиакомпаний может достичь до пяти одиночных рейсов в день. Эксплуатация кросс-полярных авиатрасс из Северной Америки в Азию после установки трассового локатора на территории Республики Алтай будет ежегодно приносить республике около 200 млн. рублей дохода.

Современные воздушные суда, которые эксплуатируются на международных авиалиниях, имеют большую дальность беспосадочного полета, в то же время спрос населения на международные перевозки в нашем регионе удовлетворяет аэропорт г. Новосибирска (Толмачево), которому присвоен статус "международного".

Таким образом, следует ожидать, что для иностранных авиакомпаний в основном интерес будут представлять не промежуточные посадки, а развитие инфраструктуры самой республики со становлением сети иностранного туризма.

Местное коренное население республики имеет одни этнические корни с населением приграничных районов Монголии и Китая, эти народы связывает общность религии, кровные узы, культурные и бытовые традиции. Исходя из этого, целесообразно предложить аэропорту Толмачево рассмотреть вопрос об открытии международной авиалинии по маршруту Новосибирск - Горно-Алтайск - Кош-Агач - Урумчи (Китай).

Уникальные природно-климатические условия Горного Алтая, широкие возможности для развития многих видов туризма делают его привлекательным местом отдыха как для отечественных, так и для иностранных туристов. В известной мере повышение интереса к Республике Алтай обусловлено закрытием из-за политической нестабильности ряда традиционно посещаемых районов: Северный Кавказ, Грузия, Армения, Средняя Азия, Прибалтика.

С ростом денежных доходов населения и становлением политической стабильности в России годовой туристический поток в Республику Алтай к 2007 году составит свыше 1,2 млн. человек. Не вызывает сомнения, что рост посещения нашего удивительного уголка природы будет продолжаться. Для этого необходимо улучшать не только инфраструктуру мест оздоровления и отдыха граждан, но и доставку отдыхающих в республику.

Наиболее комфортабельным и быстрым методом доставки граждан является, конечно, авиационный. В 2007 году следует ожидать доставку авиатранспортом на уровне 35,0 тыс. человек в год, в том числе иностранцев 4,5 - 5,0 тыс. человек.

В целях возобновления регулярных рейсов воздушных судов с посадкой (взлетом) в аэропорту "Горно-Алтайск", стимулирования развития гражданской авиации, привлечения частных инвестиций в данную сферу деятельности и Республику Алтай, и для создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа необходима государственная поддержка организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения воздушным транспортом, в виде субсидирования за счет средств республиканского бюджета.

{В редакции:

Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2007., N 187 НГР:ru02000200700285}

Субсидирование части затрат на содержание аэропорта "Горно-Алтайск" направлено на обеспечение его бесперебойного функционирования с целью возобновления регулярных рейсов, что позволит наращивать размеры собственных доходов и вывести предприятие из кризисного положения.

{В редакции:

Постановление Правительства Республики Алтай от 26.09.2007., N 187 НГР:ru02000200700285}

Основной целью является возобновление полетов воздушных судов на территории Республики Алтай, развитие рынка авиационных услуг, повышение эффективности и качества авиатранспортного обслуживания населения Республики Алтай.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

развитие сети аэропортов: г.Горно-Алтайска, с.Усть - Кокса, с.Кош-Агач, с.Турочак, с.Улаган;

проведение реконструкции взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, перронов, мест стоянок в аэропортах;

реконструкция аэропортовых комплексов, грузовых складов, объектов авиатопливообеспечения;

осуществление замены светосигнального оборудования в аэропортах;

установка трассового локатора в районе аэропорта Горно-Алтайск;

обеспечение уровня безопасности полетов в соответствии с мировыми стандартами;

создание республиканского авиаперевозчика малой авиации.

С целью развития авиационной деятельности в республике необходимо продолжить работу по возобновлению деятельности не только аэропорта Горно-Алтайск, но и аэропортов в с. Усть-Кокса, с. Кош-Агач, с. Турочак, а также вертолетных площадок во всех крупных населенных пунктах республики.

Для перевозки пассажиров на местных воздушных линиях будут использованы самолеты Ан-28, Ан-38, Як-40, Ан-2, М-101 и иные, в том числе иностранного производства.

При условии открытия международной авиалинии Новосибирск-Урумчи через г. Горно-Алтайск и с. Кош-Агач, полеты по ней целесообразно начать на самолете АН-38, а при увеличении пассажиропотока и удлинения взлетно-посадочной полосы до 1600 метров, использовать самолеты ЯК-40, Ан-24, Ан-26 большей пассажировместимости и позволяющие выполнять полеты на более дальние расстояния.

Грузопочтовые авиаперевозки будут осуществляться путем дозагрузки пассажирских рейсов.

Следует ожидать, что для иностранных авиакомпаний в основном интерес будут представлять не промежуточные посадки, а развитие инфраструктуры самой республики со становлением сети иностранного туризма.

Для обслуживания иностранных туристов целесообразно создать сеть пансионатов на 2-10 человек в пределах транспортной доступности от аэропортов г. Горно-Алтайск, с. Усть-Кокса, с. Турочак, которые расположены в живописной, экологически чистой местности. Туристов возможно доставлять туда вертолетами, либо чартерными рейсами небольших самолетов.

Для реализации планируемых показателей необходимо осуществить расширение, строительство и реконструкцию зданий и сооружений аэропортов.