ЗАКОН
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 16 июня 2006 года N 690-ОЗ
О РЕФЕРЕНДУМЕ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят областной Думой 31 мая 2006 года
{Утратил силу:
областной закон от 29 мая 2007 года N 101-ОЗ; НГР:ru53000200700173}
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Законодательство о референдуме Новгородской области
1. Законодательство о референдуме Новгородской области (далее - областной референдум) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), иные федеральные законы, Устав Новгородской области, настоящий областной закон.
2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем областном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В случае проведения областного референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации") период кампании областного референдума исчисляется со дня официального опубликования решения о назначении областного референдума.
3. В случае принятия в период кампании областного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения областного референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения областного референдума, указанные закон и изменения применяются к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.
Статья 2. Право на участие в областном референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории Новгородской области, вправе голосовать на областном референдуме.
Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению областного референдума.
2. Не имеют права участвовать в областном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Гражданин Российской Федерации может участвовать в областном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статья 3. Вопросы областного референдума
1. На областной референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Новгородской области или в совместном ведении Российской Федерации и Новгородской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
2. На областной референдум в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не могут быть вынесены следующие вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти области;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Новгородской области (далее - областного бюджета), исполнении и изменении финансовых обязательств области;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения области.
3. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на областной референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
4. Вопросы областного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
5. Вопросы областного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
6. Вопрос областного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на областном референдуме решения.
Статья 4. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение областного референдума
1. Областной референдум в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории Новгородской области, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Орган государственной власти области, уполномоченный в соответствии с настоящим областным законом принимать решение о назначении областного референдума, вправе отказать в назначении областного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения областного референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение областного референдума.
3. Областной референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего областного референдума, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение областного референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Глава 2. Назначение областного референдума
Статья 5. Инициатива проведения областного референдума
1. Инициатива проведения областного референдума принадлежит:
1) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в областном референдуме;
2) избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на областном или более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению областного референдума;
3) Губернатору Новгородской области (далее - Губернатор области) - по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в случае, если в соответствии с Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" заинтересованным субъектом Российской Федерации является Новгородская область. Выдвижение указанной инициативы осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и статьей 7 настоящего областного закона.
2. Для выдвижения инициативы проведения областного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению областного референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в областном референдуме.
В случае выдвижения инициативы проведения областного референдума избирательным объединением, иным общественным объединением руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению областного референдума.
3. Для назначения областного референдума инициативная группа по проведению областного референдума должна представить в избирательную комиссию Новгородской области (далее - избирательная комиссия области) подписи участников областного референдума в поддержку инициативы его проведения.
Статья 6. Порядок реализации инициативы проведения областного референдума гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в областном референдуме
1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в областном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению областного референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в областном референдуме, для выдвижения инициативы проведения областного референдума.
2. Инициативная группа по проведению областного референдума обращается в избирательную комиссию области с ходатайством о регистрации группы. С момента обращения инициативной группы с таким ходатайством избирательная комиссия области действует в качестве комиссии областного референдума.
3. В ходатайстве инициативной группы по проведению областного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на областной референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Новгородской области. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению областного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения областного референдума.
5. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на областной референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению областного референдума. Формулировка вопроса, выносимого на областной референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы по проведению областного референдума.
6. Избирательная комиссия области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению областного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
а) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава области и настоящего областного закона - о направлении их в областную Думу;
б) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
7. Областная Дума обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на областной референдум, требованиям статьи 3 настоящего областного закона в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления в областную Думу ходатайства инициативной группы по проведению областного референдума и приложенных к нему документов.
8. Областная Дума не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению областного референдума и приложенных к нему документов обязана уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
9. Если областная Дума признает, что вопрос, выносимый на областной референдум, отвечает требованиям статьи 3 настоящего областного закона, избирательная комиссия области осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению областного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению областного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания областной Думой соответствия вопроса, выносимого на областной референдум, требованиям статьи 3 настоящего областного закона.
10. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией области и которое выдается инициативной группе по проведению областного референдума, действительно до завершения кампании областного референдума или прекращения процедур по реализации инициативы проведения областного референдума в соответствии с настоящим областным законом.
11. Если областная Дума признает, что вопрос, выносимый на областной референдум, не отвечает требованиям статьи 3 настоящего областного закона, избирательная комиссия области отказывает инициативной группе по проведению областного референдума в регистрации.
12. В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению областного референдума ей выдается решение избирательной комиссии области, в котором указываются основания отказа.
13. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области и настоящего областного закона. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 60 настоящего областного закона.
Статья 7. Порядок реализации инициативы проведения областного референдума Губернатором области
1. В целях реализации инициативы проведения областного референдума по вопросу, указанному в пункте 3 части 1 статьи 5 настоящего областного закона, Губернатор области издает указ о выдвижении инициативы проведения областного референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (далее - указ Губернатора области).
2. Указ Губернатора области подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его подписания Губернатором области.
3. Указ Губернатора области направляется Губернатором области в областную Думу в течение трех дней со дня его подписания Губернатором области. К указу Губернатора области прилагаются документы, подтверждающие поддержку Президентом Российской Федерации инициативы образования в составе Российской Федерации нового субъекта и содержащие согласованную формулировку вопроса, указанного в пункте 3 части 1 статьи 5 настоящего областного закона, в соответствии с Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", а также предложение по дате голосования на областном референдуме.
Статья 8. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума
1. В поддержку инициативы проведения областного референдума инициативная группа по проведению областного референдума организует сбор подписей участников областного референдума в порядке, установленном настоящим областным законом.
2. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения областного референдума, составляет 1 процент от числа участников областного референдума, зарегистрированных на территории Новгородской области.
3. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению областного референдума. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложении к настоящему областному закону. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда областного референдума, созданного инициативной группой по проведению областного референдума.
4. Период сбора подписей участников областного референдума в поддержку инициативы проведения областного референдума составляет 30 дней.
5. Подписи могут собираться только среди участников областного референдума. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников областного референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускаются. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.
6. Право сбора подписей участников областного референдума принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению областного референдума может заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей участников областного референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда областного референдума, созданного инициативной группой по проведению областного референдума.
7. Участник областного референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения собственноручно, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об участниках областного референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника областного референдума лицом, собирающим подписи в поддержку инициативы проведения областного референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.
8. При сборе подписей участников областного референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
