Недействующий

Об утверждении краевой целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы"


Приложение
к закону Алтайского края
"Об утверждении краевой целевой
программы "Модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Алтайского края на 2007-2010 годы"

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы"


Наименование
 программы

краевая целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы" (далее - программа)

Основание для
 разработки программы

Жилищный кодекс Российской Федерации ;

 постановление Правительства  Российской  Федерации  "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

Государственный
 заказчик программы

Администрация Алтайского края

Основной разработчик
 программы

Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству

Цели программы

улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;

 повышениеэффективностиинадежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства

Исполнитель
 программы

Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;

 Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

Сроки и этапы
 реализации
 программы

2007-2010 годы
 I этап: 2007 год;

 II этап: 2008- 2010 годы

Основные задачи
 программы

повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

 обеспечение финансовой стабильности организаций жилищно-коммунального хозяйства;

 сокращение темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

 создание условий дл я привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс края

Объем и источники
 финансирования
 программы

общий объем средств, направляемых на реализацию программы, составляет 17209,6 млн. рублей, в том числе:
 средства федерального бюджета - в соответствии с Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства  Российской  Федерации (далее - ФЦП "Жилище");

 средства краевого бюджета - 3453,4 млн. рублей;

 средства местных бюджетов - 2376 млн. рублей (по согласованию);

 внебюджетные средства - 8423,2 млн. рублей (по согласованию)

Ожидаемые конечные
 результаты реализации
 программы

снижение непроизводственных потерь в коммунальных сетях до 14%;

 увеличение коэффициента полезного действия газовых котлов до 90%;

 увеличение коэффициента полезного действия угольно-мазутных котлов до80%;

 снижение аварийности в коммунальных сетях до 0,5 аварий на 1 км

Контроль за
 реализацией
 программы

Алтайский краевой Совет народных депутатов;

 Администрация Алтайского края

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса Алтайского края обусловлено неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа оборудования и, как следствие, неэффективной работой организаций жилищно-коммунального хозяйства (далее - "ЖКХ"), а также большими потерями ресурсов. Количество аварийных ситуаций и повреждений в системе водоснабжения превышает 1,7 на один километр сетей, в теплоснабжении - более 2,3 аварий на один километр сетей.

Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их износа. По состоянию на 1 января 2006 года 30 процентов теплосетей (1221 км) и 25 процентов водопроводных сетей (3000 км) имеют стопроцентный износ. Кроме того, износ тепловых сетей (2035 км) и водопроводных сетей (7000 км) составляет свыше 50 процентов. В силу этих объективных причин потери тепла в сетях составляют свыше 30 процентов от выработки, а непроизводительные потери водопроводных сетей - около 24 процентов от объема воды, подаваемой потребителям.

Около 60 процентов объектов жилищного фонда (28 млн. кв. метров) требуют капитального ремонта, в том числе 7,1 процента (2 млн. кв. метров) - неотложного, объем ветхого и аварийного жилья составляет 1,1 млн. кв. метров. Истекли сроки полной замены инженерного оборудования и подводящих сетей в жилых домах первых массовых серий, общей площадью 22421,1 тыс. кв. метров, построенных до 60-х годов. Около 560 лифтов (15,4 процента) выработали свой ресурс и должны быть остановлены, однако вопросы их модернизации не решаются.

Кроме недостатка средств на модернизацию систем жизнеобеспечения, одной из причин сложившейся ситуации в отрасли является неэффективная система управления, отсутствие экономических стимулов к оптимизации затрат, к повышению ресурсной эффективности.

Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременного выполнения капитального ремонта оборудования организаций ЖКХ и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальной системы.

Кредиторская задолженность организаций ЖКХ Алтайского края по состоянию на 1 января 2006 года составляет 4500 млн. рублей, что дестабилизирует экономику края и наряду с существующей тарифной политикой является одним из главных препятствий для привлечения в отрасль внутренних и внешних инвестиций.

Для решения указанных проблем необходима согласованность действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций жилищно-коммунального комплекса Алтайского края. Этому может способствовать принятие настоящей программы.

С учетом ограниченности средств бюджетов всех уровней поставленные в программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития жилищно-коммунального комплекса Алтайского края (далее - "ЖКК"), применения ресурсосберегающих материалов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Программа основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в дополнение к бюджетным средствам, которые позволят снизить риск инвестирования;

открытый (конкурсный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2007-2010 годов.

На первом этапе, в 2007 году, предусматривается осуществить первоочередные антикризисные мероприятия, в том числе:

инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской задолженности организаций ЖКХ, а также погашение долгов по межбюджетным отношениям;

технический аудит объектов коммунальной инфраструктуры;

совершенствование нормативно-методической базы в сфере ЖКХ;

завершение перехода на договорные отношения в ЖКХ;

формирование рынка жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ);

привлечение внутренних и внешних инвестиций, направляемых на восстановление объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, их модернизацию и строительство.

На втором этапе, в 2008-2010 годах, планируется:

осуществление мер по повышению эффективности используемых ресурсов, снижению непроизводственных издержек в организациях ЖКХ;

повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы путем доведения доли инвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло- и водоснабжения с 3 до 11 процентов посредством снижения затрат в себестоимости ЖКУ за счет модернизации оборудования;

снижение темпов роста тарифов на ЖКУ и соответственно сокращение расходов бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части оплаты ЖКУ и предоставления субсидий на оплату ЖКУ за счет внедрения данной программы;