ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 19 мая 2006 года N 715-оз

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА" НА 2006-2010 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2010 года на основании
Закона Магаданской области от 28 декабря 2009 года N 1223-ОЗ
____________________________________________________________________


Принят Магаданской областной Думой 21 апреля 2006 года

(Текст изменен)

{Изменен: Законом Магаданской области от 10.08.2007 N 893-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1090-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 28.12.2009 N 1222-ОЗ}

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Содействие трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера" на 2006-2010 годы" (далее - Программа) (прилагается).

Статья 2. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.

(В ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 N 1090-ОЗ)

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н. Дудов

Утверждена

Законом Магаданской области

"Об областной целевой программе

"Содействие трудовой занятости коренных

малочисленных народов Севера"

на 2006-2010 годы"

от 19 мая 2006 г. N 715-ОЗ

Магадан 2006 ПАСПОРТ областной целевой программы "Содействие трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера" на 2006-2010 годы

{Изменен: Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1090-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 28.12.2009 N 1222-ОЗ}

1. Обоснование необходимости решения проблемы трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области программными методами

1.1. Оценка половозрастного и профессионального состава трудоспособного населения коренных малочисленных народов

Севера с выделением доли безработных по районам Магаданской области

На территории Магаданской области по состоянию на 01 марта 2005 года проживало 5746 лиц из числа коренных малочисленных народностей Севера (далее также - КМНС, местное население). По данным мониторинга (таблица N 1) население в трудоспособном возрасте составляет 3334 человека (58,0 процентов), моложе трудоспособного - 1628 человек (28,3 процента) и старше трудоспособного возраста - 784 человека (13,6 процента). В возрастном составе отмечается меньшая по сравнению со всем населением области доля населения трудоспособного возраста (на - 5 процентов) за счет повышенной доли лиц моложе трудоспособного возраста (на +9 процентов) и сниженной доли лиц старше трудоспособного возраста (на - 4 процента). Согласно шкалы Э. Россета данная популяция находится в состоянии демографической молодости, так как численность коренного населения старше 60 лет составляет менее 8 процентов (6,6 процента).

Важным следствием особенностей демографической структуры КМНС является увеличенная экономическая нагрузка на население трудоспособного возраста: на 100 человек в трудоспособном возрасте приходится 72 человека вне трудоспособного возраста. Основным элементом экономической нагрузки является содержание детей до 16 лет, составивших в структуре экономической нагрузки 68 процентов. Число лиц старше трудоспособного возраста, приходящееся на одного человека в трудоспособном возрасте, в 2 раза меньше.

Численность экономически активного КМНС области (таблица N 2) равна 2583 человек, из них число занятых в отраслях экономики региона составило 1415 человек (54,8 процента) и безработных - 1168 человек (45,2 процента). В соответствии с особенностями расселения КМНС основной ареал обеспеченных работой людей - это Ольский (353 человека или 24,9 процента), Северо-Эвенский (389 человек или 27,5 процента), Омсукчанский (134 человека или 9,5 процента) районы и город Магадан (366 человек или 25,9 процента), на долю которых пришлось 88 процентов всех работающих местных жителей.

В настоящие время ориентация КМНС на традиционные для них отрасли экономики сохранилась, но в весьма слабом виде. Даже при значительном сокращении почти пятая часть (208 человек) работающего в районах области местного населения имели профессии данных отраслей (оленеводы -

143 человека, охотники - 21 человек и рыбаки - 44 человека). Оленеводы также занимают первое ранговое место в профессиональном составе занятого в экономике коренного населения, и работают они в Северо-Эвенском (94 человека) и Среднеканском (48 человек) районах. По-прежнему значительная часть местных жителей районов (свыше 20 процентов) занята непрофессиональным трудом (разнорабочие, истопники, сторожа, вахтеры, дворники и др.).

Появились и положительные новые тенденции в профессиональном развитии коренного населения региона: расширился перечень лиц, занятых квалифицированным промышленно ориентированным трудом (бульдозеристы, трактористы, водители, маляры, столяры и др.). Но новые рыночные формы труда у КМНС фактически только начинают развиваться: предпринимательской деятельностью был занят 1 человек.

Устойчиво привлекательны для коренного населения районов Магаданской области сферы здравоохранения, образования, культуры, а также правоохранительные органы. Они активно участвуют в муниципальном управлении, в административном управлении предприятиями.

По данным администраций районов уровень общей безработицы КМНС в Магаданской области чрезвычайно высок - 45,2 процента, что превышает критический уровень, который составляет 12 процентов, в 3,8 раза. К социально неблагоприятным районам относятся Ольский, уровень общей безработицы в котором составляет 54,2 процента, что выше критического в 4,5 раза, а также Северо-Эвенский, указанный показатель в котором составляет 47,8 процента, что превышает критический уровень в 4 раза.

Уровень официально зарегистрированной безработицы КМНС составляет 19,9 процента, что в 4,6 раза превышает аналогичный показатель в целом по Магаданской области. Наибольшее число незарегистрированных безработных из числа коренных малочисленных народов Севера отмечено в двух районах области: Ольском - 192 человека и Северо-Эвенском - 150 человек, что составляет соответственно 46 и 42,1 процентов от общего числа безработных. Более благоприятная ситуация сложилась в Тенькинском, Ягоднинском и Среднеканском районах: все не занятые трудовой деятельностью местные жители состоят на учете в органах государственной службы занятости населения (далее также - служба занятости). В целом безработица не носит ярко выраженной этнической окраски, а отражает общую ситуацию с занятостью населения в конкретном районе Магаданской области.

Среди не занятого трудовой деятельностью коренного населения, зарегистрированного в службе занятости, по данным на 01 января 2005 года достаточно высока доля лиц в наиболее активном трудоспособном возрасте (18-29 лет) и составляет 40,4 процента (195 человек) и крайне небольшая доля лиц в предпенсионном возрасте - 1,8 процента (9 человек). Гендерный состав свидетельствует о некотором преимуществе мужского населения (51,8 процента).

По уровню образования состав не занятого трудовой деятельностью коренного населения, зарегистрированного в службе занятости, включает: лиц, не имеющих среднего общего образования в количестве 253 человека, лиц, имеющих среднее общее образование - 151 человек, лиц с высшим образованием - 6 человек.

Таблица N 1

Таблица N 2

В целях выявления объективных социально-экономических условий жизнедеятельности КМНС, проживающих на территории Магаданской области, специалистами СВКНИИ ДВО РАН при содействии администрации Магаданской области был проведен социологический опрос в городе Магадане; в поселках Ола, Армань и селах Гадля, Клепка Ольского района; в поселке Сеймчан Среднеканского района; в поселке Омсукчан Омсукчанского района; в поселке Эвенск Северо-Эвенского района. В опросе приняли участие 348 человек, из них 321 - лица в возрасте после 18 лет, 27 - лица в возрасте до 18 лет.

Анализ итогов опроса взрослого населения, средний возраст которого по выборке составил 40,5 лет, показал низкий уровень образования, не характерный в целом для населения Магаданской области. Национальный состав опрошенных характеризуется преобладанием эвенов - 46 процентов, якутов - 13 процентов, коряков -13 процентов, ительменов - 12 процентов, другие национальности - 16 процентов. Анализ продолжительности проживания КМНС в населенных пунктах, где проводился опрос, показал значительное преобладание респондентов, родившихся или проживших более 10 лет в данном населенном пункте, за исключением города Магадана.

На момент проведения опроса были трудоустроены 44 процента респондентов, искали или собирались искать работу - 50 процентов опрошенных. Средний размер заработной платы составил 5593 рублей, средний размер пособия по безработице - 1065 рублей, средний размер прочих социальных выплат - 2170 рублей, средний доход от собственного дела -2483 рубля, средний доход от различных подработок - 6180 руб.

Данные анкетного опроса позволяют сделать вывод о крайне невысокой привлекательности для самих КМНС традиционных промыслов, а также о невысокой распространенности их в настоящее время. Так склонность к занятию оленеводством выявлена у 20 процентов, рыболовством -

у 38 процентов, охотой - у 25 процентов, к сбору дикоросов - у 29 процентов респондентов.

Твердое желание получить новую специальность выявлено у трети опрошенных. Наиболее указываемыми специальностями стали: экономические специальности - 8 процентов; рабочие специальности, связанные с автомеханическим делом - 6 процентов; строительные специальности -

4 процента; специальности, связанные с компьютером - 3 процента; специальности социальной сферы - 3 процента; юриспруденция - 2 процента. В целом среди лиц, указавших на необходимость своего обучения, отсутствует единство мнений по направлениям обучения, а специальности, набравшие наибольшее количество ответов, вызывают интерес менее, чем у каждого десятого опрошенного. На вопрос о необходимости получения новой специальности затруднились ответить 20 процентов респондентов, 37 процентов - ответили отрицательно.