к Закону Магаданской области
"Об областной целевой программе
"Развитие оленеводства в
Магаданской области" на 2006-2010 годы"
Магадан 2006 ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие оленеводства в Магаданской области" на 2006-2010 годы
( в ред. Закона Магаданской области от 24.11.2008 N 1051-ОЗ)
Наименование Программы | областная целевая программа "Развитие оленеводства в Магаданской области" на 2006-2010 годы | ||||
Основание для разработки Программы (в р ед. Закона Магаданской области ) | Закон Магаданской области от 10 июня 2003 года "Об оленеводстве в Магаданской области"; | ||||
Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области | ||||
Разработчики Программы | комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области | ||||
Цели Программы | основной целью Программы является сохранение и дальнейшее развитие оленеводства - основы традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Магаданской области | ||||
Задачи Программы | восстановление поголовья оленей; стабилизация эпизоотической обстановки на территории Магаданской области; увеличение производства мяса оленей; создание дополнительных рабочих мест для коренных малочисленных народов Севера | ||||
"Индикаторы Программы | достижение поголовья северных оленей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей к концу 2010 года - до 19,6 тысячи голов; увеличение числа занятых в отрасли к концу 2010 года -до 160 человек" ( Дополнен Законом Магаданской области ) | ||||
Объемы и источники финансирования Программы | общая сумма затрат на реализацию Программы составляет 31264,3 тысячи рублей. Источник финансирования - областной бюджет; распределение объемов финансирования: 2006 г. - 5004,2 тыс. руб.; 2007 г. - 5719,8 тыс. руб.; 2008 г. - 6159,0 тыс. руб.; 2009 г. - 7108,1 тыс. руб.; 2010 г. - 7273,2 тыс. руб. | ||||
Сроки и этапы реализации Программы | 2006-2010 годы: I этап - 2006-2008 годы; II этап - 2009-2010 годы | ||||
Ожидаемые результаты Программы | сохранение оленеводства, как основы традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера; производство мяса оленей в объеме 150 тонн ежегодно, начиная с 2009 года; ( в ред. Закона Магаданской области ) | ||||
Система организации контроля за исполнением Программы (в ред. Закона Магаданской области ) | контроль осуществляется в соответствии с областным законодательством | ||||
Исполнители Программы | комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области; предприятия различных форм собственности, которые в соответствии с уставной деятельностью занимаются выращиванием и разведением поголовья оленей | ||||
Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Оленеводство является главной отраслью сельского хозяйства коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Магаданской области.
Накануне реформ в Магаданской области имелось значительное стадо домашних оленей - 129 тысяч голов, из них половина стада (60 тысяч голов) выпасалась в Северо-Эвенском районе. В 1990-х годах, когда целенаправленное управление отраслью было ликвидировано, а дотации на развитие оленеводческих совхозов прекращены, в Магаданской области произошла деградация оленеводческого производства и значительное сокращение поголовья домашних оленей. Наибольшая потеря произошла в период с 1990 по 1995 годы, во время стихийной приватизации стад, когда даже не велся учет поголовья. В настоящее время оленеводство полностью утрачено в Ольском, Хасынском, Омсукчанском и Сусуманском районах, сохранено только в Северо-Эвенском и Среднеканском районах.
По состоянию на 01 января 2005 года численность поголовья оленей составила 17736 голов, в том числе 14310 голов в общественном секторе, 3426 голов в частном секторе. Впервые за последние годы наметилась тенденция к росту численности поголовья оленей.
Однако экономика отрасли находится в тяжелом положении: объем товарной продукции незначителен, себестоимость производимой продукции остается высокой, а цены реализации низкими, и как следствие - отрасль является нерентабельной, убытки имеют тенденцию к росту; материально-техническая база очень слабая, выплаты заработной платы нерегулярны.
Причинами создавшегося положения стали:
разрушение производственно-технологической и хозяйственно-бытовой инфраструктуры, обслуживающей отрасль и оленеводов, ведущих хозяйство в кочевом и полукочевом режиме. Приватизированы структуры, выполняющие снабженческие и заготовительные функции в местах производства продукции оленеводства, вследствие чего резко возросли расходы на вывоз, хранение и реализацию продукции оленеводства, которые отразились на росте себестоимости и убыточности отрасли;
нарушение ценовой эквивалентности обмена между промышленной продукцией, услугами и оленеводческой продукцией привело к тому, что отрасль испытывает постоянный дефицит оборотных средств, прежде всего на выплату заработной платы, приобретение продуктов питания;
отсутствие системы сезонного кредитования, учитывающей особенности производственного процесса в оленеводстве;
отсутствие последовательной государственной политики в отношении традиционного хозяйствования малочисленных народов Севера, основанной на законодательной и нормативно-правовой базе, отсутствие системы государственной поддержки на федеральном уровне адекватной рыночным условиям.
В последние годы поддержка отрасли осуществлялась за счет средств федерального бюджета. Ежегодно на субсидирование содержания поголовья оленей направлялось свыше 2 миллионов рублей. С 01 января 2005 года оленеводство лишено поддержки федерального бюджета. Отсутствует планомерная государственная поддержка и из бюджета области.
Учитывая, что главная роль в жизнеобеспечении народов Севера принадлежит традиционным отраслям, необходимо, опираясь на опыт прошлых лет и насущные потребности настоящего периода, обеспечить государственную финансовую поддержку отрасли. Это будет стимулировать сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является сохранение и дальнейшее развитие оленеводства - основы традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера, проживающих в области.
Исходя из поставленной цели, необходимо программными методами решить следующие задачи:
восстановление поголовья оленей;
стабилизация эпизоотической обстановки на территории области и, как следствие, увеличение показателя сохранности поголовья оленей;
увеличение производства мяса оленей;
создание дополнительных рабочих мест для коренных малочисленных народов Севера.