За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Сложившаяся практика инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий привела к диспропорциям в развитии сельских поселений.
Часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод имеется в 77 процентах сельских жилых домов, газ - в 67 процентах.
Средняя обеспеченность жильем одного сельского жителя составляет 16,7 кв. метров, что ниже средне-республиканского уровня, не снижается объем ветхого и аварийного жилищного фонда.
За последнее десятилетие сеть участковых больниц увеличилась на 2 единицы и составила 13 единиц, на базе фельдшерско-акушерских пунктов (84 единиц на 1992 год) создано 97 сельских врачебных амбулаторий. В ходе реформирования здравоохранения создана инфраструктура по оказанию первичной медико-санитарной помощи. Первичную медико-санитарную помощь сельскому населению оказывают 35 врачебных участков, 97 врачебных амбулаторий, 13 участковых больниц, 4 районные номерные больницы.
Вместе с тем сельские медицинские учреждения не укомплектованы кадрами врачей, имеющих комплексную подготовку по разным врачебным специальностям (врачей общей практики) и способных выполнять функции участкового, семейного, санитарного врача и сельского профпатолога.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тыс. жителей на селе на 8 процентов меньше, чем в городе.
Обеспеченность сельского населения врачами составляет 24,6 процента в расчете на 10 тыс. человек, средним медицинским персоналом - 75,9 процента.
Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, размещенные в помещениях, не имеющих коммунальных удобств. Большинство сельских врачебных амбулаторий не имеет табельного оснащения. Около 80 процентов диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело и требует замены.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 30 процентов. Занимаются физической культурой и спортом всего 5 - 8 процентов взрослого населения и 10 - 11 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов. Практически прекратилось проведение республиканских и местных спортивных соревнований.
По отчетам детских образовательных учреждений в 2002 году в аварийном и неудовлетворительном состоянии в республике находятся 12 из 128 сельских детсадов, что составляет 9,4 процента;
Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, повысилось за последние два года с 39 процентов до 54 процентов (в расчете на детей от 3 до 6 лет), в то время как в городе этот показатель уже достиг 100 процентов.
За последние пять лет в сельской местности введено 3536 новых школьных мест, что позволило довести обеспеченность ими в среднем по селу до 98 процентов. В большинстве сельских школ учебно-материальная база находится в хорошем или удовлетворительном состоянии, в капитальном ремонте нуждаются 43 процента зданий.
За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 30 процентов, киноустановок - на 10. Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сельских поселений передвижными средствами культуры.
Более 82 процентов клубных учреждений (большинство размещается в библиотеках) требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии. Оборудование сельских учреждений культуры морально и физически изношено. Недостаточно финансируются культурно-воспитательная работа, комплектование фондов сельских библиотек, подписка на периодические издания.
В связи с резким падением платежеспособного спроса сельского населения оборот розничной торговли на селе сократился по сравнению с 1990 годом на 60 процентов. В общественном питании осталось менее половины предприятий от уровня 1990 года.
Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации. Практически прекратила функционировать в сельских поселениях сеть предприятий бытового обслуживания.
Потери в электросетях из-за сверхнормативного их износа возросли на 20 - 25 процентов, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 63 часов в год.
К началу 2001 года воздушные электрические линии и трансформаторные подстанции, находящиеся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна. Более 30 процентов линий электропередач, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в технически непригодном состоянии.
В сельской местности эксплуатируется 3868,8 км распределительных газовых сетей, газифицировано 84,5 тыс. домов (квартир), из них 65,5 тыс. - природным газом, а остальные 20 тыс. домов (квартир) - сжиженным. Уровень газификации сельского жилого фонда - 67 процентов.
Действующая в республике система водоснабжения сельских населенных пунктов находится в относительно удовлетворительном состоянии (исключая ряд сельских населенных пунктов), износ работающих сетей составляет от 30 до 70 процентов и непрерывно возрастает, что обуславливает частые аварии и, как следствие, загрязнение водопроводных сетей. Потери воды из-за коррозии и износа труб в сельских населенных пунктах превышают уровень 60 процентов. На многих водозаборах и водоводах не выдержаны размеры зон санитарной охраны.
Водозаборные скважины не имеют водомеров и приборов учета электрической энергии.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля: в одной трети сельских поселений телефонная связь отсутствует, более половины учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания не телефонизировано.
В Кабардино-Балкарской Республике 9 филиалов открытого акционерного общества "Каббалктелеком" предоставляют услуги связи в сельской местности. Эксплуатируются 121 автоматизированная телефонная станция, из них 117 станций - координатного типа, работающих от 15 до 30 лет, морально и физически устаревших и требующих замены. Требуется их реконструкция.
Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.
Потребность в строительстве дорог с твердым покрытием составляет 516,2 км.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2010 года" (далее - Программа) обусловлена:
1) социально-политической остротой проблемы;