ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
от 23 апреля 2003 года N 128
г.Майкоп
О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Республики Адыгея от 03.03.2006 N 406
____________________________________________________________________
Принят
Советом Республики
26 марта 2003 года
Одобрен
Советом Представителей
9 апреля 2003 года
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Адыгея, законами Республики Адыгея регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти Республики Адыгея.
Статья 1. Термины, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона применяемые термины используются в следующих значениях:
1) государственные полномочия Республики Адыгея (далее - государственные полномочия) - полномочия органов государственной власти Республики Адыгея, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Адыгея и законами Республики Адыгея;
2) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - передача органами государственной власти Республики Адыгея принадлежащих им полномочий органам местного самоуправления;
3) органы местного самоуправления - выборный и другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея и уставами муниципальных образований.
Статья 2. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основе следующих принципов:
1) законности;
2) материально - финансовой обеспеченности переданных полномочий;
3) самостоятельности органов местного самоуправления в выборе форм, средств и методов осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;
4) взаимной ответственности;
5) подконтрольности органам государственной власти осуществления переданных ими отдельных государственных полномочий.
Статья 3. Законность наделения отдельными государственными полномочиями
1. Органы государственной власти Республики Адыгея вправе передавать органам местного самоуправления только те полномочия, которые относятся к предметам ведения Республики Адыгея, определенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Конституцией Республики Адыгея.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не может нарушать права и гарантии местного самоуправления, установленные законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея.
Статья 4. Ограничения в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Не допускается наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления по вопросам:
1) изменения административно - территориального устройства района;
2) регулирования взаимоотношений между республиканским бюджетом Республики Адыгея и местными бюджетами;
3) иными вопросами, если передача полномочий ведет к нарушению территориальной целостности Республики Адыгея, верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Адыгея и законов Республики Адыгея, нарушению прав других органов местного самоуправления, нарушению прав и свобод человека и гражданина.
Статья 5. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом Республики Адыгея.
2. Проект закона Республики Адыгея о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вносится субъектами права законодательной инициативы в соответствии с законодательством Республики Адыгея.
3. Проект закона Республики Адыгея, указанный в части 2 настоящей статьи, рассматривается Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея при наличии заключения Кабинета Министров Республики Адыгея и постановления представительного органа местного самоуправления о согласии осуществлять отдельные государственные полномочия.
4. Закон Республики Адыгея, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, должен содержать:
1) полный исчерпывающий перечень передаваемых полномочий;
2) перечень органов местного самоуправления, которые наделяются соответствующими государственными полномочиями;
3) срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, и дату начала осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
4) перечень необходимых для осуществления государственных полномочий материальных средств и сроки их передачи органам местного самоуправления;
5) нормативы или порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий;
6) объем необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств и сроки их поступления;
7) порядок передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий материальных и финансовых средств;
8) сроки поступления финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
9) сроки и перечень проведения подготовительных мероприятий, мер методического обеспечения, необходимых для организации передачи и осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, обеспечения их необходимыми финансовыми и материальными средствами;
10) другие положения, необходимые для регулирования порядка передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и исполнения органами местного самоуправления соответствующих полномочий.
Статья 6. Финансирование расходов органов местного самоуправления на осуществление ими отдельных государственных полномочий
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями сопровождается передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Республики Адыгея.
2. Расходы органов местного самоуправления на осуществление ими отдельных государственных полномочий компенсируются за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея путем выделения органам местного самоуправления субвенций и иных средств бюджетного регулирования в порядке и на условиях, установленных законами Республики Адыгея.
3. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями одновременно производится передача средств из республиканского бюджета Республики Адыгея в местные бюджеты в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
4. Средства, выделенные из республиканского бюджета Республики Адыгея для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, расходуются по целевому назначению. Порядок их расходования подконтролен органам государственной власти Республики Адыгея.
5. Остатки финансовых средств, не использованных в текущем финансовом году, зачисляются в местные бюджеты для финансирования расходов органов местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий на очередной финансовый год.
Статья 7. Порядок расчета финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Представительный орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти Республики Адыгея, ведающий вопросами финансов, обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий.
2. Обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий, производятся на основании финансовых нормативов бюджетной обеспеченности, установленных законодательством.
3. При обосновании и расчете финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий на каждый финансовый год, предусматриваются также средства на возмещение расходов на эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий.
4. В случае обоснования органами местного самоуправления превышения фактических расходов на осуществление отдельных государственных полномочий над нормативными органами государственной власти Республики Адыгея после внесения соответствующих изменений в закон Республики Адыгея о республиканском бюджете на текущий финансовый год возмещается указанный перерасход в текущем финансовом году.
5. Органы местного самоуправления вправе обращаться к органу исполнительной власти Республики Адыгея, ведающему вопросами финансов, с предложением об изменении нормативов, указанных в части 2 настоящей статьи.
Статья 8. Порядок передачи материальных средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления на основании закона Республики Адыгея о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Передача материальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления вправе осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия, используя собственные основные фонды, материальные и технические средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных средств и замену морально устаревших технических средств за счет собственных финансовых средств.
Статья 9. Порядок возврата финансовых и материальных средств при истечении срока исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. При истечении срока исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления возвращают неиспользованные финансовые и материальные средства, а также основные фонды, здания, сооружения и иные материальные и технические средства, переданные им на основании закона Республики Адыгея о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2. Неиспользованные финансовые средства возвращаются в республиканский бюджет Республики Адыгея.
3. Возврат материальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно.
2. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации отдельных государственных полномочий.
3. Акты органов местного самоуправления, принятые в рамках осуществления отдельных государственных полномочий, не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Республики Адыгея.
Статья 11. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти Республики Адыгея осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
2. Контролирует осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий орган государственной власти, уполномоченный законом Республики Адыгея, в соответствии с которым органы местного самоуправления были наделены соответствующими отдельными государственными полномочиями.
3. Контроль за реализацией переданных отдельных государственных полномочий осуществляется в следующих формах:
1) проведение комплексных проверок и принятие мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
2) истребование объяснений, документов и другой информации для проведения проверок;
3) выдача руководителям органов местного самоуправления предписаний об устранении выявленных нарушений, которые подлежат обязательному рассмотрению в месячный срок соответствующим органом местного самоуправления и на которые должен быть дан ответ о принятых мерах по устранению нарушений;
4) правовая экспертиза и анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам реализации отдельных государственных полномочий;
5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления об исполнении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) иные формы контроля, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Адыгея.
4. При невозможности надлежащего исполнения переданных отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению возникших препятствий и своевременно известить соответствующие органы государственной власти Республики Адыгея о сложившемся положении.
Статья 12. Досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий они могут быть прекращены путем признания утратившим силу ранее принятого закона Республики Адыгея о передаче указанных полномочий. В этом случае органы государственной власти Республики Адыгея обязаны принять выполнение этих полномочий на себя.
2. Основанием для принятия указанного в части 1 настоящей статьи закона Республики Адыгея о досрочном прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является заключение уполномоченного органа государственной власти Республики Адыгея о невыполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
3. Возврат материальных и неиспользованных финансовых средств в случае досрочного прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится в порядке, установленном статьей 9 настоящего Закона.
