Предварительный анализ выполнения мероприятий Программы борьбы с преступностью на 2003 - 2005 гг., утвержденной Постановлением Губернатора Рязанской области от 25.06.2003 N 297-пг "О перечне мероприятий по борьбе с преступностью в Рязанской области на 2003 - 2005 годы", свидетельствует, что по отдельным ее направлениям достигнуты положительные результаты.
Вместе с тем на фоне отмечаемого в 2003 - 2004 годах стабильного снижения общего объема зарегистрированной преступности кризисные явления в хозяйственно-экономической и социальной сфере, возникшие в Российской Федерации, включая Рязанскую область, в 2005 году повлекли за собой рост количества преступных проявлений и, как следствие, достаточно высокую степень криминализации общества.
Сложившаяся в Рязанской области криминогенная ситуация остается сложной, сохраняется социальная напряженность, что вызывает обоснованное беспокойство граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье близких.
Процессы социально-экономического развития региона определенным образом отразились на состоянии, динамике и географии преступности в области.
Несмотря на некоторое снижение удельного веса преступности несовершеннолетних в 2003 - 2004 годах (с 10,8 до 10,3), ситуация в сфере профилактики подростковой преступности оставалась напряженной. Среди криминальных посягательств, совершаемых рассматриваемой категорией лиц, стало больше грабежей (с 76 в 2003 г. до 85 в 2004 г.), неправомерных завладений транспортными средствами (с 27 до 73), в черте г. Рязани возросло количество убийств (с 6 до 7) и разбоев (с 23 до 25).
В условиях неослабевающей проблемы трудоустройства граждан более половины всех преступлений в области стабильно приходится на долю лиц, не имеющих постоянного источника дохода (52,0% - в 2003 г., 55,2% - в 2004 г.).
Лицами, находившимися на момент совершения преступления в состоянии опьянения, совершалось каждое пятое от всех зарегистрированных криминальных посягательств.
Одновременно с интенсификацией миграционных потоков увеличивалась криминальная активность иностранных граждан - в 2003 г. с их участием совершено 122 преступных посягательства, в 2004 г. - 181. Основная доля (более 90%) подобных преступлений приходится на граждан государств-участников СНГ.
Степень пораженности криминалом различных районов области на протяжении 2003 - 2004 гг. не одинакова. Сельская зона стабильно опережала областной центр по уровню концентрации преступности (отношение доли регистрируемой преступности района в преступности области к доле населения этого же района в населении области). Более подверженными влиянию преступного элемента оставались Захаровский, Касимовский, Рыбновский, Сапожковский, Сараевский, Сасовский, Спасский, Ухоловский, Шиловский районы, где рассматриваемый показатель существенно превышает среднеобластное значение. Наиболее низкая интенсивность преступности была в Михайловском, Пителинском, Скопинском и Старожиловском районах области.
В конце 2004 года Управлением внутренних дел на основе результатов оперативно-служебной деятельности, официальных данных государственной статистики проводился прогноз развития криминогенной обстановки на текущий год. С высокой долей вероятности предсказывалось повышение общего числа преступлений и их отдельных видов.
Данные тенденции нашли свое подтверждение уже в первом полугодии 2005 года и получили дальнейшее развитие по итогам января - ноября 2005 года. За этот период зарегистрировано 15787 противоправных деяний, что на 49,7% больше аналогичного периода прошлого года.
Наибольшие темпы прироста (в 2 и более раза) отмечаются в Московском округе г. Рязани, Пителинском, Старожиловском районах.
Уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения возрос до 1331,9 посягательств. Выше среднеобластного данный показатель в 15 муниципальных образованиях и наиболее - в Ермишинском, Захаровском, Клепиковском, Пителинском, Сапожковском, Сасовском, Спасском, Ухоловском, Шиловском районах (от 1202,8 до 1573,8 преступлений на 100 тыс. жителей).
Следует отметить, что рост общего числа зарегистрированных преступлений в определенной мере обусловлен принимаемыми мерами по укреплению учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, усилению контроля за состоянием этой работы со стороны органов прокуратуры. Однако, как показал анализ статистики, возросло количество тяжких и особо тяжких посягательств (+43,3%), преступлений против личности (+21,5%), общественной безопасности (+36,6%). Наиболее увеличилось число преступлений против собственности общеуголовной направленности (с 5371 до 9587, +78,5%). Эти преступления в силу своей повышенной общественной опасности обладают наименьшей латентностью, и поэтому их динамика объективно отражает реальные тенденции осложнения криминальной обстановки.
Вместе с тем высокие потребительские стандарты, на которые уже ориентирована значительная часть жителей области, ввиду недостаточного уровня заработной платы (в среднем 6 тыс. рублей, ЦФО - 8,7 тыс. рублей), пока не досягаемы для основной массы населения. Кроме того, нерешенность многих социальных, коммунальных, транспортных проблем еще более усугубляет ситуацию.
Как следствие этого, несмотря на относительное социально-экономическое благополучие Рязанской области, равно как и в целом по ЦФО отмечается резкое расслоение населения по размерам имеющейся собственности и доходов. Так, по данным Рязаньстата, в III квартале текущего года на долю 10% наиболее обеспеченного населения региона приходилось 24,8% общего объема денежных доходов населения (за тот же период 2004 г. - 24,1%), в то время как 10% населения области с наименьшими доходами получили лишь 2,9% от общего объема доходов (за 2004 год - 3,0%). Такое расслоение вызывает, с одной стороны, высокий уровень социального напряжения между разными слоями населения, с другой - отторжение той частью населения, которая считает себя обделенной в ходе приватизации, монетизации льгот, попыток государства закрепить сложившееся несправедливое, на их взгляд, положение. Реакция населения на допущенную социальную несправедливость компенсируется высокой степенью готовности поправить свое материально-финансовое положение за счет мошенничества или иных форм хищения. Именно такая ситуация стала социальной предпосылкой для дальнейшего роста хищений различных форм. В целом имущественные посягательства, прежде всего общеуголовной направленности, составляют наибольшую часть преступности (60,7%), их динамикой определяются изменения криминальной активности в целом.
На криминогенную обстановку существенно влияет и безработица. Обращает на себя внимание тот факт, что численность безработных довольно высока. Официально зарегистрированы службой занятости в качестве безработных 7,0 тыс. человек (1,1% экономически активного населения).
С учетом скрытых форм безработицы этот фактор создает огромный резерв для роста преступности. Статистические показатели свидетельствуют о том, что в общем числе выявленных лиц, совершивших преступления в Рязанской области, 61,7% не имели постоянного источника дохода (4060 из 6583), ими совершено 4792 преступления (30,1% от общего числа).
Следует отметить, что отдельные составы преступлений инициативно выявляются органами правопорядка. Они являются индикаторами, с одной стороны, эффективности работы правоохранительной системы, с другой показывают деформации в социальных и экономических процессах, происходящих в регионе. К числу таких противоправных проявлений можно отнести: посягательства в сфере экономики, незаконного оборота наркотиков и оружия, преступления с двойной превенцией. В общем объеме преступности их доля и темпы прироста составляют около 30%. Иными словами, увеличение числа регистрируемых преступлений связано не только с социально-экономическими и другими процессами, протекающими в обществе, но и с расширением практики правоохранительной системы региона.
ВНИИ МВД России и Главным Управлением МВД России по ЦФО создана модель развития криминальной ситуации в Центральном федеральном округе, базирующаяся на устойчивой зависимости между статистическими характеристиками преступности и складывающейся социально-экономической обстановкой. На основе этой базисной модели, а также реальных криминологических тенденций и текущих изменений оперативной обстановки в Рязанской области в 2005 году можно определить перспективы изменения криминальной ситуации в регионе.
Выдвигаются три пути ее развития, при этом наибольшая вероятность у самого неблагоприятного. Данный вариант означает консервацию проявившихся за последние 5 лет негативных тенденций. При подобном сценарии, несмотря на формальное выполнение консервативных программно-плановых показателей развития экономики, значительное количество населения области будет вовлекаться в противоправные отношения. В текущем и последующие годы рост преступности сохранится.
Особую тревогу вызывает ожидаемый рост преступлений, посягающих на собственность, в первую очередь разбоев, грабежей и краж. Темпы прироста таких деяний при наихудшем развитии ситуации могут превысить 60 - 70%. В целом же корыстная и корыстно-насильственная преступность в течение 2006 - 2007 годов станет для органов внутренних дел одной из сложнейших проблем, требующей многократно возрастающих усилий и поглощающей основной объем финансовых средств правоохранительного потенциала, в том числе выделяемых в рамках настоящей Программы.
Наиболее заметной и тревожной для граждан будет оставаться насильственная преступность, особенно ее виды, посягающие на жизнь и здоровье человека. Весьма вероятен дальнейший рост числа совершаемых убийств (до 40%) и причинений тяжкого вреда здоровью (на 12 - 15%) относительно аналогичных показателей соответствующих периодов.
Наиболее рельефно проявит себя неразрывная криминологическая связь между экстремизмом, терроризмом, бандитизмом и преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Ожидаемые темпы увеличения числа регистрируемых наркопреступлений - от 5 до 15%.
Существенное влияние на эту ситуацию окажут межрегиональные организованные преступные организации. Декриминализация отдельных составов посягательств в сфере нелегального оборота оружия может повлечь за собой увеличение числа преступлений, совершенных с его использованием.
Социально-криминологическая характеристика преступности будет существенно осложняться ростом рецидивной преступности и преступности несовершеннолетних. Больше произойдет уголовных правонарушений на почве семейно-бытовых отношений и злоупотребления алкоголем, в общественных местах, прежде всего - их тяжких и особо тяжких видов.
Аналогичным образом будет изменяться объем преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Во многом это связано с расширением контроля за миграционными процессами, и, как следствие, возможностью выявления лиц из числа нелегальных мигрантов, причастных к совершению преступлений на территории региона.
В целом вероятность развития криминальной ситуации по описанному неблагоприятному варианту высока. Она оценивается величиной 0,45 - 0,55. Важность показателей соответствующего прогнозного сценария состоит в том, что последующее развитие криминальной обстановки будет объективно протекать в более социально опасной форме, чем это имеет место в текущем периоде.