1.1. Социально-географические условия
Республика Алтай, называемая также "Российский Тибет", находится в самом центре Азии, на стыке нескольких государств, природных зон и культурных миров.
По территории Республики Алтай проходит государственная граница Российской Федерации со странами Дальнего зарубежья: Китай и Монголия, и Ближнего зарубежья - Казахстан. Республика Алтай имеет административную границу со следующими субъектами Российской Федерации - республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью.
Административно-территориальное деление Республики Алтай состоит из 11 административно-территориальных единиц - 10 районов и 1 города, Горно-Алтайска - столицы Республики Алтай.
N п/п | Административно-территориальная единица | Численность населения (тыс.чел.) | Административный центр |
1 | Муниципальное образование города Горно-Алтайска | 52,8 | г. Горно-Алтайск |
2 | Муниципальное образование "Майминский район" | 27,1 | с.Майма |
3 | Муниципальное образование "Чемальский район" | 9,5 | с.Чемал |
4 | Муниципальное образование "Шебалинский район" | 14,5 | с.Шебалино |
5 | Муниципальное образование "Онгудайский район" | 15,7 | с.Онгудай |
6 | Муниципальное образование "Усть-Канский район" | 15,4 | с.Усть-Кан |
7 | Муниципальное образование "Усть-Коксинский район" | 17,5 | с.Усть-Кокса |
8 | Муниципальное образование "Улаганский район" | 11,8 | с.Улаган |
9 | Муниципальное образование "Кош-Агачский район" | 17,7 | с.Кош-Агач |
10 | Муниципальное образование "Чойский район" | 8,9 | с.Чоя |
11 | Муниципальное образование "Турочакский район" | 13,0 | с.Турочак |
Климат в Республике Алтай умеренно-континентальный, с относительно коротким жарким летом (июнь-август) и продолжительной (ноябрь-март) холодной, местами очень морозной, зимой. Среднегодовая температура от +1 С до -6,7 С. Диапазон температур января от -9,2 С до -31 С. Диапазон температур июля от +11 С до +19 С. Среднегодовое количество осадков от 100 до 1000 мм. Преобладающий рельеф местности - горный. Республика полностью расположена в пределах российской части горной системы Алтай (Горный Алтай), соответственно рельеф республики характеризуется высокими хребтами, разделенными узкими и глубокими речными долинами, редкими широкими межгорными котловинами.
Географические особенности республики обусловили развитие двух видов транспорта: автомобильного (более 90% всех видов перевозок) и авиационного (пассажирские и почтовые перевозки). Автомобильный транспорт является ведущим в республике. Протяженность автомобильных дорог - более 3,2 тыс. км, из которых 541 км. - главная автомагистраль, трасса федерального значения Новосибирск-Бийск-Ташанта (Чуйский тракт).
Одним из важнейших природных богатств Горного Алтая являются его водные ресурсы. Гидрографическая сеть республики насчитывает более 20 тысяч водотоков с протяженностью более 60 тыс.км. и около 7 тысяч озер общей площадью более 700 кв.км. Наиболее крупные реки - Катунь и Бия, которые, сливаясь, образуют реку Обь - одну из самых крупных рек Сибири. Самое большое озеро Телецкое с площадью водного зеркала - 230,8 кв. км. и максимальной глубиной - 325 метров. Огромные запасы пресной воды высокого качества заключены в горных озерах Алтая. Только в Телецком озере более 40 куб. км. чистейшей воды. Потенциальные запасы подземных вод оцениваются в 22 000 тыс.куб.м. в сутки, а современное использование составляет всего около 44 тыс.куб.м. в сутки. В горах Алтая известны источники минеральных вод, которые являются целебными.
Ледники Алтая содержат в себе огромные запасы пресной воды. Общий объем льда учтенных ледников Алтая достигает 57 куб.км., что соответствует 52 куб.км. воды. В целом запас воды в ледниках превосходит среднегодовой многолетний сток алтайских рек равный 43 куб.км. в год. Самые большие ледники: Большой Талдуринский - 35 кв.км., Менсу - 21 кв.км., Софийский - 17 кв.км., Большой Маашей - 16 кв.км.
Минеральные ресурсы Республики Алтай разнообразны по количеству выявленных полезных ископаемых и значительны по разведанным запасам. Но сегодня минерально-сырьевой потенциал региона практически не используется. В настоящее время разрабатываются в незначительных объемах золоторудные и молибдено-вольфрамовое месторождения, залежи декоративного камня и строительных материалов. Разведано несколько крупных золоторудных узлов с геологическими запасами сотен тонн рудного и десятки тонн россыпного золота. Выявлено уникальное по запасам комплексное месторождение редкоземельных металлов (тантал, литий, рубидий, цезий, висмут). Оценены с различной детальностью несколько месторождений (кобальт, вольфрам, молибден, висмут, медь, серебро, золото, ртуть). Разведаны и подготовлены к эксплуатации месторождения: Чаган-Узунское ртутное, Ороктойское и Коскольское мраморное (по объему десятки млн.куб.м. и уникальных по декоративности), Холзунское железорудное (с запасами около миллиарда тонн), Пыжинское каменноугольное и Талдыдюргунское буроугольное. В стадии изучения и освоения находятся месторождения: Лебедское волластонитовое (уникальное по качеству сырье), Подделикское гипса (высококачественный медицинский), самых разнообразных минеральных пигментов, минеральных и лечебно-столовых вод, лечебных грязей. Выявлены залежи почти всех видов строительных материалов, ювелирно-поделочных, декоративных и коллекционных камней. Растительные ресурсы. Длительный процесс формирования современных ландшафтов обусловил высокое разнообразие растительного сообщества на территории республики. Растительные ресурсы республики насчитывают более 2 тысяч видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречаются только в горах Алтая.
Животный мир Республики Алтай представлен 80 видами млекопитающих, 300 видами птиц (из которых около 250 гнездящихся), 44 видами рыб, 7 видами пресмыкающихся, 2 видами земноводных и большой группой беспозвоночных животных.
Охотничья фауна насчитывает 33 вида млекопитающих и 34 вида птиц, поэтому регион издавна считался и сегодня считается одним из лучших охотничьих регионов Западной Сибири. Редкие, находящиеся на грани исчезновения, животные также занесены в Красную Книгу.
Лесные ресурсы Республики Алтай сосредоточены на площади около 43 тыс.кв.км. и оцениваются в 700 млн.куб.м., в том числе 600 млн.куб.м. хвойных пород. Спелые и перестойные леса составляют около 300 млн.куб.м., а расчетная лесосека более 2 млн.куб.м.
Республика Алтай располагает богатейшими энергетическими ресурсами. Гидроэнергетический потенциал оценивается в 80 млрд. кВт.ч. Наиболее мощным потенциалом обладают реки Катунь (31 млрд.кВт.ч.), Аргут (7,2), Чуя (7,1). В республике перспективно применение мини и микро ГЭС (1-100 кВт) для электроснабжения небольших потребителей (чабанских, туристских стоянок, фермерских хозяйств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции).
Имеются промышленные запасы бурого и каменного углей, которые находятся в начальной стадии освоения.
В Республике Алтай проживают представители многих национальностей. Однако эти национальности, кроме алтайцев, русских и казахов не составляют компактных групп и представлены лицами, состоящими в межнациональных браках или отдельными семьями, проживающими в инонациональной среде. Национальный состав населения республики составляют: русские - 60%, алтайцы - 31%, казахи - 6%, украинцы - 0.9%, немцы - 0.4% и т.д.
Плотность населения Республики Алтай составляет 2,3 человека на 1 кв.км, что меньше аналогичного показателя по Западной Сибири в 2,8 раза, а по Российской Федерации в 3,9 раза.
Рекреационные ресурсы потенциально выдвигают Республику Алтай на роль рекреационного центра не только регионального (западно-сибирского) значения, но и российского, и международного. Уникальные природно-климатические условия создают широкие возможности для развития практически всех видов туризма, создания бальнеологических центров-курортов и санаториев, организации путешествий и экскурсий экзотического характера (охота, рыбная ловля, туризм, пр.). Представляют интерес некоторые виды специального туризма и спорта: горные и горно-пешеходные виды путешествий, конные маршруты, водный и спелео-туризм, альпинизм и т.д.
Горный Алтай обладает культурными и национальными традициями, что может представлять интерес для таких областей наук, как археология, фольклористика, лингвистика, история и другие.
Такие уникальные природные объекты, как Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский и Катунский заповедники решением ЮНЕСКО внесены в список Всемирного Наследия Человечества.
К сожалению, богатый потенциал Республики используется крайне недостаточно. Объективные климатические, географические преимущества, которыми располагает территория, могут и должны быть реализованы в полной мере.
1.2. Финансовое положение Республики Алтай
Республика Алтай на протяжении ряда лет является высокодотационным субъектом Российской Федерации, что во многом обусловлено недостаточностью развития экономики региона.
В составе доходов республиканского бюджета более половины финансовых ресурсов составляет финансовая помощь из федерального бюджета. Это обстоятельство не препятствует реализации мероприятий по реформированию системы управления общественными финансами, но, напротив, повышает их актуальность.
На протяжении последних нескольких лет в Республике Алтай были приняты меры, направленные на совершенствование системы управления общественными финансами. В их числе, применение казначейских технологий и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов, сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований, поэтапное сокращение кредиторской задолженности, создана законодательная основа организации бюджетного процесса в республике.
Начиная с 2004 года, был принят целый ряд нормативных правовых актов республики, направленных на совершенствование организации бюджетного процесса и стимулирование экономических реформ: