ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
от 05 декабря 2005 года N 89-ЗРХ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Принят Верховным Советом Республики Хакасия 25 ноября 2005 года
(с изменениями от 08.12.2008 г., Закон Республики Хакасия N 84-ЗРХ, НГР RU19000200800404)
(с изменениями от 16.10.2009 г., Закон Республики Хакасия N 95-ЗРХ, НГР RU19000200900399)
Статья 1
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006-2010 годы" (далее - Программа).
Статья 2
Правительству Республики Хакасия в 2006 году и в последующие годы осуществлять финансирование указанной Программы в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Республики Хакасия А.И. Лебедь
Приложение
к Закону Республики Хакасия
"Об утверждении республиканской
целевой программы "Сохранение и
восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного
назначения в Республике Хакасия
на 2006-2010 годы"
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ" Паспорт
республиканской целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006 - 2010 годы"
Наименование Программы | - республиканская целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006-2010 годы |
Дата принятия решения о разработке Программы | |
Государственный заказчик Программы | - Министерство сельского хозяйства продовольствия Республики Хакасия |
Цели Программы | - сохранение и восстановление плодородия почв на основе внедрения в производство почво-, влаго- и ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур с использованием широкозахватной и многофункциональной техники; - замедление процесса деградации почв используемых сельскохозяйственных угодий, улучшение их экологического состояния и повышение устойчивости к природно-антропогенным нагрузкам; - обеспечение условий для снижения интенсивности обработки почв, сохранения и восстановления их плодородия на основе осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, агролесомелиоративных, материально-технических, организационных и финансовых мероприятий; - проведение реконструкции и восстановление ряда существующих оросительных систем для обеспечения проведения своевременного и качественного полива сельскохозяйственных культур; - проведение мониторинга, агрохимического и эколого-токсикологического обследования сельскохозяйственных угодий |
Основная задача Программы | - сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения |
Показатели результативности | - уровень плодородия почв и урожайность используемых сельскохозяйственных угодий; - уровень культурного земледелия; - влагообеспечение посевов; - информационное обеспечение ведения земельного кадастра; - повышение эрозионной устойчивости сельскохозяйственных угодий |
Сроки реализации Программы | - 2006 - 2010 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | - мониторинг плодородия и эколого- токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения на площади 873 тыс. га; - агрохимическое обеспечение, применение органических и минеральных удобрений (1197 тыс. тонн и 33,0 тыс. тонн Д.в.); - мелиорация земель, культуртехнические работы (реконструкция и восстановление оросительных систем - 6,3 тыс. га, культуртехнические работы - 0,6 тыс. га); - агролесомелиоративные мероприятия на землях сельскохозяйственного назначе-ния на площади 3 тыс. га; внедрение и использование современных средств защиты растений и ресурсе- сберегающих технологий в растениеводстве: инсектициды - 450 тыс. га; фунгициды - 357 тыс. га; гербициды - 846 тыс. га; машины для защиты растений - 85 шт.; агрегаты АКП "Лидер" - 156шт.; машины ППМ "Обь" - 156 шт.; комбайны "Енисей- 1200НМ" - 100 шт.; тракторы "К-744" - 45 шт.; тракторы "Беларусь-920" - 55 шт. |
Объёмы и источники финансирования Программы | - на выполнение программных мероприятий в 2006 - 2010 годах потребуется 1653,24 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 283,63 млн. рублей, внебюджетные источники - 1286,29 млн. рублей, предполагаемый объём средств из федерального бюджета - 83,32 млн. рублей. В том числе по годам: 2006 год - 293,66 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 80,23 млн. рублей, внебюджетные источники - 183,57 млн. рублей, предполагаемый объём средств из федерального бюджета - 29,86 млн. рублей; 2007 год - 321,39 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 87,11 млн. рублей, внебюджетные источники - 197,62 млн. рублей, предполагаемый объем средств из федерального бюджета - 36,66 млн. рублей; 2008 год - 302,81 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 38,39 млн. рублей, внебюджетные источники - 260,39 млн. рублей, предполагаемый объём средств из федерального бюджета - 4,03 млн. рублей; 2009 год - 349,63 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 40,4 млн. рублей, внебюджетные источники - 296,46 млн. рублей, предполагаемый объём средств из федерального бюджета - 12,77 млн. рублей; 2010 год - 385,75 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 37,5 млн. рублей, внебюджетные источники - 348,25 млн. рублей |
Реализация Программы и контроль за её исполнением | - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия как государственный заказчик Программы обеспечивает реализацию программных мероприятий и контроль в пределах компетенции, установленной действующим законодательством |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - получение дополнительной растениеводческой продукции за 2006-2010 годы - на сумму 1869,23 млн. руб.; - сохранение и восстановление плодородия, замедление процессов опустынивания, дальнейшей деградации и эрозии почв земель, используемых сельхозтоваропроизводителями, как следствие - создание условий для прекращения спада, а также для стабилизации и начала подъёма сельскохозяйственного производства; - повышение продовольственной безопасности Республики Хакасия, снижение напряжённости в обществе за счёт сохранения и создания новых рабочих мест в сельском хозяйстве, отраслях переработки сельскохозяйственной продукции, на предприятиях и в организациях, выполняющих программные мероприятия; - повышение жизненного и культурного уровня сельского населения Хакасии. |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения
Республика Хакасия занимает значительную часть Минусинской и Чулымо-Енисейской котловины, расположена на юге Восточной Сибири, на левобережье Енисея. Ее территория составляет 6,16 млн.га, в том числе сельскохозяйственными угодьями занято 1,92 млн. га, из них пашни 0,68 млн.га и естественные кормовые угодья 1,19 млн.га. Сельскохозяйственная освоенность (31%) и распаханность сельхозугодий (около 36%) одни из самых высоких среди регионов Сибири.
За годы аграрных реформ произошло значительное сокращение площади земель, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности (таблицы 1.1 и 1.2).
Таблица 1.1
Состав земельных угодий, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности
(на начало года, тыс.га)
Показатели | 1994г | 1997 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2005 г. в %к 1994 г. |
Общая площадь земель | 1839,8 | 1670,8 | 1492,1 | 1448,0 | 1404,7 | 1390,6 | 1306,9 | 71,0 |
В том числе сельскохозяйственные угодья - всего | 1436,1 | 1394,6 | 1294,7 | 1254,8 | 1214,9 | 1201,4 | 1138,2 | 79,3 |
из них: пашня | 666,6 | 635,2 | 556,5 | 534,3 | 512,5 | 502,6 | 477,5 | 71,6 |
залежь | - | 0,2 | 38,9 | 38,9 | 38,5 | 38,5 | 38,5 | - |
многолетние насаждения | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 100,0 |
сенокосы | 83,6 | 80,2 | 75,9 | 74,8 | 72,9 | 72,7 | 65,6 | 78,5 |
пастбища | 685,5 | 678,6 | 623,0 | 606,4 | 590,6 | 587,2 | 556,2 | 81,1 |
Посевные площади сельскохозяйственных культур | 524,7 | 404,3 | 260,1 | 253,8 | 202,1 | 167,3 | 152,2 | 29,0 |
Если в 1994 году было использовано 98,3 процента пашни (общая посевная площадь и чистые пары) от её наличия, то в 2004 году только 39,8 процента.
Таблица 1.2
Сравнительные данные по наличию земель, закреплённых за сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности, в 1994 и 2005 годах
(на начало года, тыс. га)
Районы | Годы | Общая площадь | В том | Из них | ||||
числе сельскохозяйственные угодья | пашня | залежь | многолетние насаждения | сенокосы | пастбища | |||
Алтайский | 1994 | 165,7 | 137,2 | 75,4 | - | 0,1 | 6,2 | 55,5 |
2005 | 136,4 | 123,7 | 58,9 | 9,6 | 0,1 | 5,8 | 49,3 | |
% | 82,3 | 90,2 | 78,1 | - | 100,0 | 93,5 | 88,8 | |
Аскизский | 1994 | 264,4 | 202,4 | 64,0 | - | 0,1 | 13,0 | 125,3 |
2005 | 205,6 | 171,9 | 45,3 | 8,5 | 0,1 | 8,7 | 109,3 | |
% | 77,8 | 84,9 | 70,7 | - | 100,0 | 66,9 | 87,2 | |
Бейский | 1994 | 236,2 | 172,7 | 85,3 | - | 0,1 | 11,5 | 75,8 |
2005 | 134,3 | 106,7 | 63,1 | - | ОД | 4,2 | 39,3 | |
% | 56,9 | 61,8 | 74,0 | - | 100,0 | 36,5 | 51,8 | |
Боградский | 1994 | 294,8 | 245,3 | 125,2 | - | - | 20,1 | 100,0 |
2005 | 187,9 | 179,8 | 78,7 | - | - | 17,4 | 83,7 | |
% | 63,7 | 73,3 | 62,9 | - | - | 86,6 | 83,7 | |
Орджоникидзевский | 1994 | 161,3 | 114,6 | 60,4 | - | - | 2,6 | 51,6 |
2005 | 122,7 | 109,6 | 56,5 | 0,1 | - | 2,8 | 50,2 | |
% | 76,1 | 95,6 | 93,5 | - | - | 107,7 | 97,3 | |
Таштыпский | 1994 | 57,3 | 42,7 | 23,5 | - | - | 6,3 | 12,9 |
2005 | 39,3 | 35,3 | 22,0 | - | - | 4,0 | 9,3 | |
% | 68,6 | 82,7 | 93,6 | - | - | 63,5 | 72,1 | |
Усть-Абаканский | 1994 | 329,6 | 258,4 | 112,5 | - | 0,1 | 9,0 | 136,8 |
2005 | 235,5 | 197,3 | 77,8 | - | 0,1 | 6,9 | 112,5 | |
% | 71,5 | 76,4 | 69,2 | - | - | 76,7 | 92,2 | |
Ширинский | 1994 | 330,5 | 262,8 | 120,3 | - | - | 14,9 | 127,6 |
2005 | 245,2 | 213,9 | 75,2 | 20,3 | - | 15,8 | 102,6 | |
% | 74,2 | 81,4 | 62,5 | - | - | 106,0 | 80,4 | |
По Республике Хакасия | 1994 | 1839,8 | 1436,1 | 666,6 | - | 0,4 | 83,6 | 685,5 |
2005 | 1306,9 | 1138,2 | 477,5 | 38,5 | 0,4 | 65,6 | 556,2 | |
% | 71,0 | 79,3 | 71,6 | - | 100,0 | 78,5 | 81,1 | |
Почвенный покров в Республике Хакасия отличается большой мозаичностью. Наибольшее распространение имеют чернозёмы обыкновенные, южные и каштановые почвы. Наиболее ценными из них являются чернозёмы различной мощности гумусового профиля и содержания гумуса. Из общей площади обследованной в последние годы пашни чернозёмы занимают 424,3 тыс.га (81,2 процента). Тёмно-бурые, пойменные, дерново-карбонатные, лугово-чернозёмные и другие типы почв, представляющие определённую хозяйственную ценность по уровню потенциального плодородия, занимают 23,0 тыс. га (4,4 процента). Площадь менее продуктивных земель, в основном представленных каштановыми почвами, составляет 75,2 тыс. га (14,4 процента). На этих почвах на богаре из-за недостатка атмосферных осадков урожаи зерновых и кормовых культур значительно ниже, чем на чернозёмных, посевы чаще и сильнее страдают от засухи. Однако при орошении и достаточно высоком уровне агротехники на них можно получать до 50 ц/га высококачественной пшеницы и поддерживать продуктивность до 40 ц/га кормовых единиц.
В настоящее время ситуация в сельском хозяйстве характеризуется продолжающимся спадом производства сельскохозяйственной продукции, сокращением производственной и материально-технической базы, тяжёлым финансовым положением. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, поголовье крупного рогатого скота в 1995-2004 годах уменьшилось на 31,7 процента, в том числе коров - на 32,7 процента, поголовье свиней уменьшилось в 2,8 раза, овец и коз - в 6,3 раза. Производство сельскохозяйственной продукции (в сопоставимых ценах) сократилось на 26,5 процента, в частности овощей - на 16,5 процента, мяса - на 18,8 процента, молока - на 19,7 процента и яиц - на 8,2 процента. Производство зерна сократилось в 3,1 раза и шерсти - в 6,7 раза.
Одной из основных причин низкого уровня сельскохозяйственного производства и неустойчивого развития сельского хозяйства в Хакасии является неудовлетворительное состояние плодородия почв сельскохозяйственных угодий.
По результатам двух последних циклов агрохимического обследования распределение почв сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, по содержанию гумуса и основных элементов питания по районам и Республике Хакасия в целом представлено в таблицах 1.3-1.5. В последние годы резко уменьшается содержание гумуса в сельскохозяйственных угодьях -на 0,8 процента, в том числе на пашне - 0,1 процента. Наибольшее его сокращение произошло в Аскизском, Орджоникидзевском, Ширинском и Бейском районах. Среднегодовые потери гумуса на пахотных землях за последние сорок лет составили 1,6 т/га.
Диагностические исследования пахотных земель свидетельствуют об ухудшении азотного режима почв. Потери гумуса в почвах сопровождаются уменьшением содержания в них подвижного фосфора. Почти половина пашни (49,9 процента) и естественных сенокосов и пастбищ (74 процента) находится в состоянии истощения его запасов в почве. Площади сельскохозяйственных угодий с низким содержанием фосфора за последние годы возросли на 10,2 процента (до 63,5 процента), обменного калия - на 7,0 процента (до 21,8 процента). Наиболее высокий удельный вес пахотных земель с низким содержанием фосфора в Ширинском (71,9 процента), Усть-Абаканском (68,8 процента), Боградском (47,3 процента) и Аскизском (45,8 процента) районах.
Некоторые хозяйства, например, бывшие АО "Куйбышевское" в Бейском районе, АОЗТ "Весенненское", ГПЗ "Московский" и СПК "Ташебинский" в Усть-Абаканском районе, АОЗТ им. Калинина, "Тасхыл", "Бирикчульский" в Аскизском районе и другие из-за более низких показателей плодородия почв даже в благоприятные по увлажнению, а также в засушливые годы (1994, 1996, 1998 и 1999) имели более низкую урожайность сельскохозяйственных культур, чем в среднем по районам и Республике Хакасия (таблица 1.6).
Следовательно, эти хозяйства имели более высокую вероятность снижения результатов производственно-хозяйственной деятельности, свёртывания сельскохозяйственного производства и последующего банкротства. В конечном итоге все они были ликвидированы.
Таблица 1.3
Распределение почв сельскохозяйственных угодий по содержанию гумуса | ||||||||||||||||||
Районы | Сельскохозяйственные угодья | В том числе пашня | ||||||||||||||||
годы обследования | площадь (тыс. га) | сред-не-взве-шен-ное содер жа-ние гумуса (%) | группировка по содержанию гумуса, % | годы обсле-дования | площадь (тыс. га) | сред-не-взве-шен-ное содержание гумуса (%) | группировка по содержанию гумуса, % | |||||||||||
низкое (0-4) | среднее (48) | высокое (8-12) | низкое (0-4) | среднее (4-8) | высокое (8-12) | |||||||||||||
тыс. га | % | тыс. га | % | тыс. га | % | тыс. га | % | тыс. га | % | тыс. га | % | |||||||
Алтайский | 1988 | 149,1 | 3,2 | 103,3 | 69,3 | 45,7 | 30,6 | 0,1 | 0,1 | 1988 | 79,9 | 3,4 | 51,9 | 65,0 | 28,0 | 35,0 | - | - |
2001 | 120,1 | 3,3 | 85,2 | 70,9 | 34,9 | 29,1 | - | - | 2001 | 66,4 | 3,1 | 51,5 | 77,6 | 14,9 | 22,4 | - | - | |
Аскизский | 1992 | 231,9 | 5,6 | 78,2 | 33,7 | 113,3 | 48,9 | 40,4 | 17,4 | 1992 | 66,4 | 4,0 | 37,6 | 56,6 | 26,7 | 40,2 | 2,1 | 3,2 |
1999 | 180,6 | 3,6 | 130,1 | 72,1 | 49,0 | 27,1 | 1,5 | 0,8 | 1999 | 49,8 | 3,4 | 36,0 | 72,3 | 13,8 | 27,7 | - | - | |
Бейский | 1991 | 202,0 | 4,0 | 110,7 | 54,8 | 86,8 | 43,0 | 4,5 | 2,2 | 1991 | 93,9 | 4,0 | 51,6 | 55,0 | 41,2 | 43,8 | 1,1 | 1,2 |
1998 | 150,7 | 3,6 | 86,2 | 57,2 | 63,9 | 42,4 | 0,6 | 0,4 | 1998 | 69,3 | 3,8 | 38,6 | 55,7 | 30,7 | 44,3 | . | - | |
Боградский | 1985 | 266,1 | 6,2 | 39,7 | 14,9 | 177,4 | 66,7 | 49,0 | 18,4 | 1985 | 133,1 | 5,5 | 19,3 | 14,5 | 103,4 | 77,7 | 10,4 | 7,8 |
1995 | 204,6 | 6,6 | 12,3 | 6,0 | 150,6 | 73,6 | 41,7 | 20,4 | 1995 | 93,7 | 5,8 | 6,2 | 6,6 | 81,6 | 87,1 | 5,9 | 6,3 | |
Орджоники-дзевский | 1988 | 140,6 | 6,9 | 14,8 | 10,6 | 88,9 | 63,2 | 36,9 | 26,2 | 1988 | 64,7 | 5,7 | 10,5 | 16,2 | 49,9 | 77,1 | 4,3 | 6,7 |
2004 | 73,8 | 5,2 | 12,5 | 16,9 | 56,2 | 76,2 | 5,1 | 6,9 | 2004 | 57,6 | 5,5 | 9,9 | 17,2 | 43,4 | 75,4 | 4,3 | 7,4 | |
Таштып-ский | 1994 | 70,8 | 7,9 | 2,0 | 2,8 | 34,2 | 48,3 | 34,6 | 48,9 | 1994 | 24,7 | 7,0 | 0,2 | 0,8 | 19,1 | 77,3 | 5,4 | 21,9 |
2004 | 35,9 | 7,2 | 2,5 | 7,0 | 17,7 | 49,3 | 15,7 | 43,7 | 2004 | 23,9 | 8,1 | - | - | 11,4 | 47,7 | 12,5 | 52,3 | |
Усть-Абаканский | 1982 | 294,5 | 4,4 | 162,2 | 55,1 | 121,8 | 41,3 | 10,5 | 3,6 | 1982 | 126,2 | 3,2 | 102,0 | 80,8 | 23,0 | 18,2 | 1,2 | 1,0 |
2002 | 225,0 | 3,3 | 185,7 | 82,5 | 34,7 | 15,5 | 4,6 | 2,0 | 2002 | 85,0 | 3,2 | 73,3 | 86,3 | 10,8 | 12,7 | 0,9 | 1,0 | |
Ширинский | 1989 | 281,0 | 5,2 | 79,0 | 28,1 | 174,3 | 62,0 | 27,7 | 9,9 | 1989 | 126,8 | 4,6 | 47,0 | 37,1 | 75,2 | 59,3 | 4,6 | 3,6 |
2003 | 198,4 | 4,0 | 114,1 | 57,5 | 81,1 | 40,9 | 3,2 | 1,6 | 2003 | 76,8 | 3,7 | 51,0 | 66,4 | 25,7 | 33,5 | 0,1 | 0,1 | |
По Республике Хакасия | 1985-1994 | 1636,0 | 5,4 | 589,9 | 36,1 | 842,4 | 51,5 | 203,7 | 12,4 | 1985-1994 | 715,7 | 4,4 | 320,1 | 44,7 | 366,5 | 51,2 | 29,1 | 4,1 |
1995-2004 | 1189,1 | 4,6 | 628,6 | 52,9 | 488,1 | 41,0 | 72,4 | 6,1 | 1995-2004 | 522,5 | 4,3 | 266,5 | 51,0 | 232,3 | 44,5 | 23,7 | 4,5 | |
