Обращение Законодательного Собрания Красноярского края к Президенту
Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости
восстановления полномочий субъектов Российской Федерации в области
природопользования и охраны окружающей среды
Согласно Экологической доктрине Российской Федерации устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимы совместные действия федеральных и региональных органов власти, осуществляемые на основе конституционных положений о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросами природопользования и охраны окружающей среды.
В связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, основные функции распоряжения природными ресурсами и государственного контроля за их использованием с 2005 года оказались сосредоточены в федеральных органах исполнительной власти и субъекты Российской Федерации фактически оказались отстранены от регулирования многих важных вопросов природопользования и охраны окружающей среды и, соответственно, лишились возможности обеспечивать в должной мере региональные интересы в указанной сфере деятельности. Это также повлекло ослабление управленческих, в том числе контрольных, функций государства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, поскольку из сферы управления были исключены органы власти регионов, располагающих значительными административными и финансовыми ресурсами.
Возложенные с 2005 года на субъекты Российской Федерации полномочия по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, тушению лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, не могут быть исполнены должным образом из-за крайне ограниченного объема выделяемых из федерального бюджета финансовых средств и отсутствия федеральных нормативных документов, определяющих порядок выполнения указанных полномочий.
Экологический контроль за состоянием окружающей среды с 2006 года возложен на федеральные органы исполнительной власти по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, и на органы местного самоуправления - по всем остальным объектам. При этом органы местного самоуправления не готовы к осуществлению экологического контроля, поскольку не обеспечены соответствующими кадрами и техническими средствами.
Проекты Лесного и Водного кодексов Российской Федерации, рассмотренные в 2005 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, а также проект федерального закона "О недрах", внесенный Правительством Российской Федерации в июне 2005 года на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривают недостаточное участие органов власти субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов природопользования, не соответствующее их роли и ответственности за обеспечение социально-экономического развития регионов.
Развитие регионов и страны в целом возможно при условии усиления государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на основе четкого разграничения полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти в данной сфере деятельности с соблюдением конституционных положений о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросами природопользования и охраны окружающей среды, а также образования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации единой системы исполнительной власти в стране.
Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым внести в федеральное законодательство изменения, направленные на восстановление ряда полномочий субъектов Российской Федерации в области организации природопользования и охраны окружающей среды, которые были переданы федеральным органам власти Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В федеральном законодательстве также необходимо предусмотреть зачисление в бюджеты регионов части платежей за использование природных ресурсов для целевого их направления на охрану и воспроизводство этих ресурсов. Это позволит обеспечивать реализацию федеральной политики в указанной сфере деятельности с учетом интересов и специфики регионов, повысить роль и ответственность регионов за обеспечение эффективного использования природных ресурсов и состояние окружающей среды.
Для подготовки предложений по разграничению полномочий целесообразно создать рабочую группу с участием представителей органов власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, науки и общественности.