Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием всех потребителей, включая население.
С целью развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях напряженных экономических взаимоотношений между государством и предприятиями ЖКХ необходимо оказание максимальной помощи предприятиям ЖКХ в проведении мероприятий по реализации программ модернизации, обеспечению их финансовой стабильности и ликвидации дотационности отрасли в целом, что позволит создать благоприятные условия и привлекательность отрасли для развития инвестиционной деятельности и привлечения частного капитала.
Областная отраслевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" разработана для определения основных задач, приоритетов, масштабов и механизмов реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства области и направлена на улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению при рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, а также снижение эксплуатационных затрат на производство услуг ЖКХ.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.07.2007 N 298-П НГР:RU30000200700535).
В настоящее время в Астраханской области работает около 140 предприятий ЖКХ различных форм собственности, которые осуществляют коммунальное обслуживание городов и сел, занимаясь решением широкого круга вопросов, связанных с ремонтом жилья, обеспечением бесперебойной работы систем водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, оказанием услуг водоотведения и т.д.
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства области составляет 3% от региональной валовой добавленной стоимости.
В отрасли ЖКХ работает 5,9% от общего числа занятых или более 20,1 тысячи человек, которым выплачивается 5,2% регионального фонда оплаты труда.
В то же время полученная предприятиями ЖКХ прибыль крайне мала и составляет около 1,5% от объема прибыльных предприятий области, что является показателем убыточности отрасли.
Однако ее социально-экономическая значимость характеризуется 20-процентным удельным весом стоимости жилищно-коммунальных услуг в общей сумме платных услуг, оказанных потребителям.
Предприятия ЖКХ поставляют услуги трем обособленным группам потребителей: населению, бюджетным учреждениям и организациям, поэтому значительная часть доходов предприятий ЖКХ формируется за счет их платежей.
В настоящее время основной задачей министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является оказание максимальной помощи предприятиям отрасли в проведении мероприятий по обеспечению их финансовой стабильности и ликвидации их дотационности в целом, что позволит создать благоприятные условия и привлекательность жилищно-коммунального хозяйства для развития инвестиционной деятельности и привлечения частного капитала.
Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:
- переход на 100-процентную оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг, включая и отчисления на капитальный ремонт;
- упорядочение механизма предоставления мер социальной поддержки населению (в том числе и субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (переход на персонифицированные счета);
- упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль, инвестиционная составляющая и т.п.) на цели модернизации и развития.