ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2005 года N 382-П
Об отраслевой целевой программе "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы"
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 15.10.2010 N 444-П;
постановление Правительства Астраханской области от 27.05.2010 N 229-П;
постановление Правительства Астраханской области от 31.03.2010 N 152-П;
постановление Правительства Астраханской области от 04.12.2009 N 635-П;
постановление Правительства Астраханской области от 16.09.2009 N 500-П НГР:RU30000200900946;
постановление Правительства Астраханской области от 25.07.2008 N 399-П НГР:RU30000200800718;
постановление Правительства Астраханской области от 30.05.2008 N 277-П НГР:RU30000200800495;
постановление Правительства Астраханской области от 14.05.2008 N 229-П НГР:RU30000200800414;
постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 N 298-П НГР:RU30000200700535;
постановление Правительства Астраханской области от 17.05.2007 N 176-П НГР:RU30000200700318;
постановление Правительства Астраханской области от 01.02.2007 N 27-П НГР:RU300000200700039;
постановление Правительства Астраханской области от 14.12.2006 N 418-П НГР:RU30000200600812;
постановление Правительства Астраханской области от 03.08.2006 N 273-П НГР:RU30000200600420;
постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2006 N 218-П НГР:RU30000200600358;
постановление Правительства Астраханской области от 01.06.2006 N 186-П НГР:RU30000200600274;
постановление Правительства Астраханской области от 08.02.2006 N 27-П НГР:RU30000200600043)
В целях проведения единой политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, определения основных задач, приоритетов, масштабов и механизмов реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, улучшения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению при рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, а также снижения эксплуатационных затрат на производство услуг Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить отраслевую целевую программу "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" (далее - Программа), включив подпрограмму "Модернизация жилищного фонда Астраханской области на 2007 год" (далее - подпрограмма).
(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 27.05.2010 N 229-П).
2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.) в течение всего периода реализации Программы при формировании областного бюджета включать ее в перечень областных и целевых программ.
3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) осуществлять финансирование программных мероприятий с 01.01.2006 в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления области:
4.1. Разработать и принять муниципальные программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
4.2. Осуществлять финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в местном бюджете.
5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
И.о. Губернатора
Астраханской области
К.А. Маркелов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 19.10.2005 N 382-П
Отраслевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы"
Паспорт Программы
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 15.10.2010 N 444-П).
Наименование Программы | - отраслевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005 -2010 годы" |
Подпрограмма | "Модернизация жилищного фонда Астраханской области на 2007 год" |
Основание для разработки Программы | |
Основание для разработки подпрограммы | -протокол заседания Правительства Российской Федерации от 26.04.2007 N 17 "О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года" |
Государственный заказчик Программы | - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
Основной разработчик Программы | - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
Исполнители основных мероприятий | - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, казенное предприятие Астраханской области "Дирекция по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области" (далее - КП АО "Дирекция"), предприятия ЖКХ |
Цели и задачи Программы | - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно- коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс; |
- финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий, в том числе путем возмещения части затрат или неполученных доходов от оказания жилищно-коммунальных услуг населению Астраханской области; | |
- снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг; | |
- обеспечение государственной и муниципальной финансовой поддержки процессу модернизации жилищно-коммунального комплекса; | |
- внедрение системного мониторинга технического состояния жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно - коммунального комплекса; | |
- внедрение систем учета и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов; | |
- формирование инвестиционной привлекательности отрасли, привлечение частного бизнеса в ЖКХ; | |
- формирование и утверждение экономически и социально обоснованных тарифов на жилищно - коммунальные услуги; | |
- содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства; | |
- обеспечение реального наполнения доходной части консолидированного бюджета Астраханской области за счет дополнительных поступлений налогов от производственной деятельности предприятий ЖКХ; | |
- установление заработной платы работникам отрасли ЖКХ не менее принятой величины месячного прожиточного минимума в Астраханской области; | |
- реализация на территории области Жилищного кодекса Российской Федерации в части перехода на новые формы управления жилищным фондом; | |
- модернизация, реконструкция инженерных сооружений; | |
- паспортизация и инвентаризация жилищного фонда; | |
- демонополизация отрасли жилищно- коммунального хозяйства; | |
- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию жилищного фонда, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем (проведение капитального ремонта жилищного фонда Астраханской области и последующая организация новых форм управления им путем создания системы государственной поддержки и использования собственных средств населения) | |
Срок реализации Программы | 2005 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования | Необходимый объем финансирования – 6452,548 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета – 1270,021 млн. руб.; бюджета Астраханской области– 1401,31 млн. руб.; местных бюджетов – 11,223 млн. руб., внебюджетных источников – 3769,984 млн. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - сокращение и оптимизация бюджетных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - привлечение инвестиций и кадровых ресурсов частных компаний для решения проблем жилищно-коммунального хозяйства путем создания благоприятного инвестиционного климата для вложения средств в приватизацию предприятий отрасли; - организация новых форм управления жилищным фондом; - реконструкция объектов жилищно - коммунального хозяйства; - снижение затрат на вырабатываемую тепловую энергию за счет перевода котельных на газообразное топливо и оптимизации схем теплоснабжения; - финансовое оздоровление предприятий жилищно- коммунального хозяйства, в том числе снижение кредиторской и дебиторской задолженностей; - переход на безубыточный режим работы предприятий отрасли; - повышение эффективности, качества жилищно- коммунального обслуживания; - социальная защита населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; - своевременное принятие населением решения по вопросу перехода на новые формы управления жилищным фондом; - снижение затрат на оплату населением жилищно-коммунальных услуг; - надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан; - эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности как непосредственно жильцов многоэтажных жилых домов, так и конкурирующих предприятий жилищно - коммунального хозяйства; - развитие предпринимательской активности и защита интересов потребителей; - снижение социальной напряженности в обществе; - улучшение состояния здоровья населения |
Контроль за исполнением Программы | Контроль в установленном порядке осуществляют министерство экономического развития Астраханской области и министерство жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области |
1. Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием всех потребителей, включая население.
С целью развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях напряженных экономических взаимоотношений между государством и предприятиями ЖКХ необходимо оказание максимальной помощи предприятиям ЖКХ в проведении мероприятий по реализации программ модернизации, обеспечению их финансовой стабильности и ликвидации дотационности отрасли в целом, что позволит создать благоприятные условия и привлекательность отрасли для развития инвестиционной деятельности и привлечения частного капитала.
Областная отраслевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" разработана для определения основных задач, приоритетов, масштабов и механизмов реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства области и направлена на улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению при рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, а также снижение эксплуатационных затрат на производство услуг ЖКХ.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.07.2007 N 298-П НГР:RU30000200700535).
В настоящее время в Астраханской области работает около 140 предприятий ЖКХ различных форм собственности, которые осуществляют коммунальное обслуживание городов и сел, занимаясь решением широкого круга вопросов, связанных с ремонтом жилья, обеспечением бесперебойной работы систем водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, оказанием услуг водоотведения и т.д.
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства области составляет 3% от региональной валовой добавленной стоимости.
В отрасли ЖКХ работает 5,9% от общего числа занятых или более 20,1 тысячи человек, которым выплачивается 5,2% регионального фонда оплаты труда.
В то же время полученная предприятиями ЖКХ прибыль крайне мала и составляет около 1,5% от объема прибыльных предприятий области, что является показателем убыточности отрасли.
Однако ее социально-экономическая значимость характеризуется 20-процентным удельным весом стоимости жилищно-коммунальных услуг в общей сумме платных услуг, оказанных потребителям.
Предприятия ЖКХ поставляют услуги трем обособленным группам потребителей: населению, бюджетным учреждениям и организациям, поэтому значительная часть доходов предприятий ЖКХ формируется за счет их платежей.
В настоящее время основной задачей министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является оказание максимальной помощи предприятиям отрасли в проведении мероприятий по обеспечению их финансовой стабильности и ликвидации их дотационности в целом, что позволит создать благоприятные условия и привлекательность жилищно-коммунального хозяйства для развития инвестиционной деятельности и привлечения частного капитала.
Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:
- переход на 100-процентную оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг, включая и отчисления на капитальный ремонт;
- упорядочение механизма предоставления мер социальной поддержки населению (в том числе и субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (переход на персонифицированные счета);
- упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль, инвестиционная составляющая и т.п.) на цели модернизации и развития.
2. Анализ системных характеристик Астраханской области в целом и её муниципальных образований
В рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса Астраханской области для установления продолжительности отопительного периода и анализа системных характеристик, влияющих на организацию и стоимость жилищно-коммунального обслуживания, необходимо определить объемы топливно-энергетических ресурсов области и возможность использования локальных источников тепло-, водоснабжения и захоронения твердых бытовых отходов.
2.1. Экономико-географические, демографические и природно-климатические характеристики области
Астраханская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, занимает Волго-Ахтубинскую пойму, дельту Волги и прилегающие к ним полупустыни Прикаспийской низменности, омывается Каспийским морем. Граничит на северо-востоке и востоке с Республикой Казахстан, на севере и северо-западе - с Волгоградской областью, на юго-западе и западе - с Республикой Калмыкия.
Астраханская область является субъектом Российской Федерации, входит в Южный федеральный округ.
Общая площадь - 44,1 тысячи квадратных км или 0,3% всей территории России.
Поверхность Астраханской области в основном равнинная, частично лежит ниже уровня моря (высота до 150 м, гора Большое Богдо). На Волго-Ахтубинской пойме - прирусловые гривы, высокие песчаные гряды, много протоков, стариц. В дельте Волги характерны Бэровские бугры.
