Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и во исполнение постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 29 июня 2004 года N 79 "О неотложных мерах по предупреждению дальнейшего распространения наркомании, совершенствованию медицинской и реабилитационной помощи больным наркоманией".
Практика реализации в республике предыдущих программ (на 1988 -2000 и 2001 - 2003 годы), в рамках которых активизирована работа по предупреждению дальнейшего распространения наркомании в Республике Дагестан, показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на республиканском уровне проблем, связанных с наркоманией.
Расширена сеть учреждений наркологической службы в городах и районах республики, внедрены новые стандарты лечения и ранней диагностики больных наркоманией, улучшена материально-техническая база Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Проведенные мероприятия позволили улучшить выявляемость наркопотребителей и наркоманов, повысить качество оказываемой медицинской помощи, значительно увеличить число наркоманов, получающих стационарное лечение.
Министерствами, ведомствами, администрациями городов и районов республики организована профилактическая работа по предупреждению распространения наркомании и злоупотребления психотропными веществами среди детей и подростков. Создана общественная организация "Матери против наркотиков".
В результате деятельности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан с июля 2003 года возбуждено более 1000 уголовных дел, при этом 208 из них возбуждены по факту сбыта наркотиков в крупных и особо крупных размерах. Задержаны и арестованы 105 наркосбытчиков. В суд направлено 190 уголовных дел. Осуждено 90 наркодельцов, у наркопреступников изъято 156 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Однако, несмотря на принимаемые меры, распространение наркомании остается острой проблемой и продолжает оказывать негативное влияние на здоровье населения, социальную стабильность в обществе, экономику, политику, демографическую ситуацию, правопорядок в республике.
По данным социологических и медицинских исследований, показатель заболеваемости наркоманией на 100 тысяч населения в республике за 2003 год составил 210 человек. В настоящее время на учете в диспансере состоят 5739 больных наркоманией. Наиболее высокие показатели заболеваемости и распространенности наркомании отмечены в городах Махачкале, Дербенте, Хасавюрте и Кизляре, в Кизилюртовском, Хасавюртовском, Кизлярском, Сулейман-Стальском, Тарумовском, Дербентском и Кумторкалинском районах. Особенно актуальной является проблема распространения наркомании среди детей, подростков, молодежи. Среди потребителей наркотиков 70 процентов - лица в возрасте до 30 лет.
С увеличением числа лиц, потребляющих наркотические средства, растет уровень распространенности ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов. Более 80 процентов ВИЧ-инфицированных являются наркоманами.
В числе важнейших причин низкой эффективности проводимых в республике антинаркотических мероприятий следует отметить, прежде всего, неполное финансирование программ, направленных на профилактику наркомании, слабое материально-техническое оснащение наркологических учреждений республики, недостаточное их количество, отсутствие реабилитационных центров. Негативными факторами, оказывающими влияние на рост наркомании, являются также ухудшение нравственной атмосферы в обществе, рост числа беспризорных и безнадзорных детей. Дефицит общедоступных спортивных сооружений, особенно в сельской местности, не позволяет предоставить возможность заниматься физкультурой и спортом всем желающим.
Значительные резервы для усиления борьбы с наркоманией имеются в сфере межведомственного взаимодействия. Уровень и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств обусловливают принятие более эффективных мер и развитие форм и методов взаимодействия между различными государственными структурами и общественными организациями. Необходима активизация деятельности профсоюзов, женского движения, ассоциаций и фондов в борьбе с наркоманией. Требуют совершенствования системы лечения и реабилитации больных наркоманией. Через средства массовой информации не развернута широкая и эффективная антинаркотическая пропаганда среди населения.
В республике имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность, связанную с наркоманией, и контроля за легальным оборотом наркотиков.
Наличие вышеуказанных проблем вызвало необходимость дальнейшей координации совместных действий различных ведомств в борьбе против наркомании и разработки данной целевой программы.