ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

от 18 октября 2005 года N 80-РЗ
г.Горно-Алтайск

О республиканской целевой программе "Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Алтай на 2006-2010 годы"

Принят
Государственным Собранием -
Эл Курултай Республики Алтай
28 сентября 2005 года

 Статья 1

Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Алтай на 2006-2010 годы".

 Статья 2

Правительству Республики Алтай при разработке проектов законов Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующие годы предусматривать средства для реализации республиканской целевой программы "Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Алтай на 2006-2010 годы".

 Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.     

Председатель
Государственного Собрания -
Эл Курултай Республики Алтай
И.Э.Яимов

Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
М.И.Лапшин

г.Горно-Алтайск

18 октября 2005 года

N 80-РЗ

     

УТВЕРЖДЕНА
 Законом Республики Алтай
от 18 октября 2005 года N 80-РЗ

Республиканская целевая программа
"Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Алтай
на 2006-2010 годы"

ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
"Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Алтай
на 2006-2010 годы"

     

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса республики и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной независимостью республики.

Экстенсивное использование плодородия почв уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.

В 2005 году завершается действие региональной программы "Плодородие". Но цели, определенные этой программой, не были достигнуты. Главной причиной неудовлетворительного выполнения намеченных мероприятий явилось недостаточное и несвоевременное финансирование из республиканского бюджета и недостаточное участие хозяйств-землепользователей. Анализ современного состояния природной среды и сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки в агропромышленном комплексе сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в сфере агропромышленного комплекса Республики Алтай.

Продолжают действовать следующие негативные процессы:

- дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

- уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

- нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;

- усиление процессов эрозии и опустынивания;

- загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами;

- увеличение площадей с сильно кислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство;

- интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастание их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение естественных лугов и пастбищ.

Указанные негативные процессы приводят к резкому сокращению площадей сельскохозяйственных угодий, к ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почвы и снижению ее плодородия.

Проблема воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения имеет большое значение и требует комплексного решения. Для преодоления критического положения необходимо проведение упреждающих мероприятий.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Для определения дальнейших действий в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения представлена республиканская целевая программа "Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Алтай на 2006-2010 годы" (далее именуется - Программа), которая формирует основные направления и содержание необходимых мероприятий, конкретные сроки и механизмы их реализации.

Целями Программы являются обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции для более полного обеспечения животноводства кормами и обеспечения семенами хозяйств республики в необходимом объеме.

Это тесно увязывается с общим улучшением экономической и экологической обстановки в агропромышленном комплексе страны. Стабилизация почвенного плодородия позволит в значительной степени создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства - земли.

Исходя из целей Программы, определены следующие задачи:

- обеспечение условий для снижения интенсивности обработки, сохранения и воспроизводства плодородия почв;

- предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;

- повышение степени использования биоклиматического потенциала республики и стабилизация сельскохозяйственного производства;

- улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам;

- формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;

- оптимальный учет природно-климатических и других условий по зонам республики;

- увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышении жизненного уровня населения.

Программа предусматривает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей при проведении единой технологической политики в области мелиорации земель и выполнении агрохимических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ.

В качестве первоочередных мер для преодоления спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических мероприятий и работ по строительству и реконструкции оросительных систем.

Только при комплексном осуществлении всех этих мероприятий с учетом основных требований агроландшафтной системы земледелия и в увязке с землеустройством территории можно обеспечить максимальный эффект.

Программа имеет межотраслевой и межведомственный характер.

В Программе предусмотрены средства на затраты капитального характера, связанные с долгосрочными вложениями в гидромелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, создание производственной базы эксплуатационных водохозяйственных организаций, а также на известкование. Предусмотрены средства на проведение фундаментальных научно-исследовательских работ, на субсидирование части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, внесение органических удобрений и культуртехнические работы.

Программа исходит из реально складывающихся возможностей экономики республики с учетом преимущественного привлечения средств хозяйств. При этом мероприятия, предусмотренные в ней, не могут быть ограничены только рассматриваемым периодом. Проблема воспроизводства плодородия почв является постоянной заботой общества.

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий, предусматриваемых Программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Для реализации этих мероприятий необходимо финансовое, материально-техническое, научное, информационное и кадровое обеспечение.

Комплекс мер, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, изложен в приложении 1 и включает в себя систему программных мероприятий. Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв возможно только при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной эколого-ландшафтной системы земледелия, соответствующей рекомендациям мировой и российской сельскохозяйственной науки.

Такие системы являются надежным средством сохранения природных агроресурсов и обеспечения устойчивого земледелия. Они позволяют успешно решать задачи сохранения и воспроизводства почв, увеличения производства сельскохозяйственной продукции при сокращении затрат, улучшения экологической обстановки.

Предусматривается провести в плановом порядке внутрихозяйственное землеустройство с учетом внедрения эколого-ландшафтной системы земледелия, изменения условий разработки севооборотов и структуры посевных площадей.

Важным звеном Программы являются схемы и проекты землеустройства, позволяющие учитывать конкретные условия землепользования, его почвенно-климатические ресурсы, ландшафт используемых земель, и на этой основе дифференцированно определять по каждому хозяйству комплекс взаимоувязанных сбалансированных мероприятий по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, формированию экологически безопасных агроландшафтов.

Схемы и проекты землеустройства представляют собой механизм реализации Программы на уровне районов, землепользователей, землевладельцев и собственников земли.

Особо важное значение приобретает землеустройство в условиях проведения земельной реформы, сопровождаемой большими объемами перераспределения земли.

Весьма важным элементом проектов землеустройства на ландшафтной основе являются агротехнологии, соблюдение которых обеспечивает оптимальную окупаемость затрат. В то же время нарушение агротехнологий приводит не только к недобору урожаев сельскохозяйственных культур, но и способствует возникновению негативных экологических ситуаций.

Необходимо вводить почвозащитные севообороты и технологии возделывания сельскохозяйственных культур на основе минимизации обработки почв, внедрять ее безотвальную обработку с учетом почвенно-климатических условий конкретной зоны республики, осваивать технологические приемы снижения отрицательного воздействия на почву технических средств, приводящего к уплотнению и разрушению структуры почв, и обеспечить применение всего комплекса агрохимических приемов.

3.1. Применение органических удобрений

В настоящее время в среднем ежегодно в пахотных почвах минерализуется 37 тыс.тонн гумуса, а восполняется только 32 тыс.тонн, дефицит составляет 5 тыс.тонн. Только для его покрытия необходимо внести в почву при сложившейся структуре посевных площадей свыше 400 тыс.тонн органических удобрений.

В ближайшей перспективе одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих приостановление падения плодородия почв и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, наряду с применением средств химизации станет интенсификация биологизации земледелия, которая предполагает помимо более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений и биологического азота внедрение почвозащитных севооборотов, сидератов, запашку излишков соломы.