Анализ исходного состояния
В Республике Коми большое внимание уделяется реформированию государственного сектора экономики. В первую очередь это касается утверждения четкой регламентации порядка и условий предоставления бюджетных средств из республиканского бюджета Республики Коми негосударственным организациям как в виде бюджетных кредитов и гарантий, так и в виде налоговых льгот.
Ежегодно законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год предусматривается, что предоставление бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется при соблюдении требований и на условиях, предусмотренных статьями 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Республики Коми "О порядке предоставления государственной финансовой поддержки в Республике Коми".
Согласно названному Закону в расходной части республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год могут предусматриваться средства на предоставление государственной финансовой поддержки для:
1) оказания финансовой помощи организациям, осуществляющим структурную перестройку производства с реализацией инновационных проектов;
2) оказания финансовой помощи коммерческим организациям, осуществляющим процесс реформирования;
3) финансирования государственных инвестиционных и других социально значимых программ и проектов;
4) финансирования мероприятий по завозу продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
5) поддержки малого предпринимательства;
6) финансирования научно-исследовательских работ по разработке концепций, бизнес-планов, технико-экономических обоснований проектов и программ развития экономики Республики Коми в целом и отдельных ее отраслей, финансово-кредитных механизмов их реализации;
7) иных целей, предусмотренных при утверждении республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый (бюджетный) год.
При этом обязательными условиями предоставления государственной финансовой поддержки являются:
1) проведение предварительной проверки финансового состояния заявителя;
2) отсутствие у заявителя просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам;
3) предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита.
Порядок предоставление государственных гарантий Республики Коми определяется Законом Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми". В соответствии с данным законодательным актом:
1) государственные гарантии Республики Коми предоставляются, как правило, на конкурсной основе;
2) законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год устанавливается перечень предоставляемых государственных гарантий Республики Коми на сумму, превышающую 0,01 процента расходов республиканского бюджета Республики Коми;
3) в случае предоставления государственной гарантии Республики Коми должна быть проведена проверка финансового состояния получателя указанной гарантии;
4) Министерство финансов Республики Коми ведет учет выданных государственных гарантий Республики Коми, учет исполнения получателями государственных гарантий Республики Коми своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным государственным гарантиям Республики Коми.
Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в республиканский бюджет Республики Коми, осуществляется следующими нормативными актами:
1) Закон Республики Коми "О налоговых льготах";
Перечисленные нормативные правовые акты призваны упорядочить процедуру предоставления налоговых льгот, сделав ее прозрачной и понятной для хозяйствующих субъектов - налогоплательщиков Республики Коми.
Налогоплательщики и плательщики сборов направляют ходатайства о предоставлении налоговых льгот в отраслевые министерства и иные органы исполнительной власти Республики Коми не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году. Согласованные предложения направляются в Министерство экономического развития Республики Коми, которое после анализа и обобщения поступивших предложений вносит их на рассмотрение Межведомственной комиссии по формированию республиканского бюджета Республики Коми на предстоящий финансовый год. Предложения по предоставлению налоговых льгот, поддержанные вышеназванной Межведомственной комиссией, подлежат включению в проект закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на предстоящий финансовый год.
Обязательным условием предоставления налоговых льгот является определение эффективности их действия. В соответствии с Законом Республики Коми "О налоговых льготах" налогоплательщик обязан ежеквартально представлять в налоговый орган по месту учета отчет об использовании средств, остающихся в его распоряжении в результате предоставления налоговых льгот. К сожалению, данная норма не позволяет финансовым органам Республики Коми контролировать эффективность предоставляемых налоговых льгот из-за отсутствия надлежащего обмена информацией между финансовыми органами и налоговой службой.
Новым для Республики Коми аспектом реформы государственного сектора экономики будет являться перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. При этом сама по себе адресность предоставления льгот и других видов социальной помощи не будет являться для Республики Коми нововведением. Постановлением Правительства Республики Коми от 19 января 2004 года N 7 "Об утверждении Плана Мероприятий Правительства Республики Коми по предоставлению адресной социальной помощи населению Республики Коми на 2004-2005 годы" утвержден План мероприятий Правительства Республики Коми по предоставлению адресной государственной социальной помощи населению Республики Коми на 2004-2005 годы, согласно которому будут реализовываться следующие инновационные проекты:
1) внедрение на всей территории Республики Коми механизма предоставления льгот, субсидий и других видов государственной социальной помощи с использованием персонифицированных социальных счетов граждан;