ЗАКОН
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 18 октября 1995 года N 21-РЗ
О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике
Принят Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики 9 октября 1995 года
(Признан утратившим силу, в связи с принятием Закона КБР от 30.01.2006 года N 13-РЗ, НГР: RU07000200600009)
(в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2001 г. N 22-РЗ),
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 21.06.2003 года N 56-РЗ,
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 11 сентября 2003 года N 79-РЗ,
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097;
в ред. Закона Кабардино-Балкарской республики от 07.07.2005 г. N 51-РЗ, НГР: RU07000200500088)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Конституцией Кабардино-Балкарской Республики определяет принципы организации и роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы, а также государственные гарантии его осуществления и деятельность его органов на территории Кабардино-Балкарской Республики.
(в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097)
Глава 1 ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - районное административное образование, городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым настоящим Законом;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
представительный орган местного самоуправления - Совет местного самоуправления (далее Совет) - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
исполнительный орган местного самоуправления - местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании действующего законодательства, актов Президента Кабардино-Балкарской Республики и Кабинета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения; (в ред. Закона КБР от 21.06.2003 N 56-РЗ).
глава местного самоуправления - должностное лицо, совмещающее должности председателя Совета и главы местной администрации;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Статья 2. Местное самоуправление
Местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике - это деятельность населения административно-территориальных единиц для решения непосредственно или через избираемые им представительные органы, а также органы управления, вопросов, касающихся данной территории и ее населения, исходя из местных и государственных интересов, на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона, Конституции Кабардино - Балкарской Республики, настоящего Закона, других законодательных актов Кабардино-Балкарской Республики. Местное самоуправление реализуется на основе сочетания государственных и общественных начал. (в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097)
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 3. Структура и территориальная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется через избираемые населением представительные органы - Советы, соответствующие органы управления - местную администрацию, а также непосредственно через референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии.
2. Структура органов местного самоуправления включает:
а) местное самоуправление района, города республиканского подчинения:
- представительные органы района, города - Советы, число депутатов которых определяется уставом муниципального образования; (в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 11.09.2003 года N 79-РЗ);
- исполнительные органы - районные, городские администрации;
б) местное самоуправление города районного подчинения, поселка и сельского поселения:
- представительные органы - Советы, число депутатов которых определяется уставом муниципального образования; (в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 11.09.2003 года N 79-РЗ);
- исполнительные органы - администрации городов районного подчинения, поселков и сельских поселений.
3. Местное самоуправление осуществляется в границах территорий районов, городов, поселков, сельских поселений. Территорию района, города, поселка, сельского поселения составляют соответственно земли района или же земли городских, поселковых, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах района, города, сельского поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.
4. Образование, упразднение, объединение, установление границ районов, городов, поселков, сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально - экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей.
5. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
6. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы.
Статья 4. Законодательство о местном самоуправлении
1. Местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики. (в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097).
2. Действие настоящего Закона, других законодательных актов о местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа).
Статья 5. Устав муниципального образования
(в редакции Закона КБР от 21.06.2003 N 56-РЗ)
В пределах компетенции, установленной настоящим Законом, представительные органы местного самоуправления принимают устав муниципального образования. В уставе муниципального образования конкретизируются функции, порядок работы, система, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Устав муниципального образования регистрируется в территориальном органе юстиции.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Кабардино - Балкарской Республики в области местного самоуправления относятся:
1. Принятие и изменение законов Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением.
2. Обеспечение соответствия законов Кабардино-Балкарской Республики о местном самоуправлении Конституции Кабардино-Балкарской Республики и Конституции Российской Федерации, законам Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации.
3. Регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность.
4. Регулирование отношений между бюджетом Кабардино-Балкарской Республики и местными бюджетами.
5. Обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
6. Наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией.
7. Принятие республиканских программ развития местного самоуправления.
8. Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.
9. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.
10. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов.
11. Установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований.
12. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
13. Законодательство о муниципальной службе.
14. Принятие и изменение законов Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.
15. Установление порядка регистрации уставов местного самоуправления.
Статья 7. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления
1. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления наделяются настоящим Законом собственной компетенцией, которая может быть изменена только законом.
2. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления или компетенции других органов местного самоуправления.
3. Органы государственной власти и управления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законом в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.
4. Предложения органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 8. Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на принципах:
- народовластия;
- законности;
- выборности представительного органа местного самоуправления, его подконтрольности и подотчетности избирателям;
- самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законом к их компетенции;
- разделения полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;
- сочетания местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
- обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;
- обязательности решений органов местного самоуправления, принятых в пределах установленных законом полномочий;
- ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения;
- экономической и финансовой самостоятельности административно-территориальных единиц;
- государственной гарантии местного самоуправления;
- реальной управляемости территорий;
- сочетания коллегиальности и единоначалия;
- взаимодействия органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями;
- гласности и учета общественного мнения.
Статья 9. Право граждан на осуществление местного самоуправления
(название в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097).
1. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, сходе (собрании), конференции жителей. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. (в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 года N 16-РЗ, НГР: RU07000200400097).
