3.3.3. Принципы создания МИС
Основными принципами информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления являются:
законность и нормативная обеспеченность;
сочетание гласности и конфиденциальности;
эффективность и экономность;
полнота, достоверность и оперативность информации;
сочетание платности и бесплатности предоставления информации;
осуществление бюджетного финансирования МИС отдельной строкой бюджета.
Муниципальная информационная система представляет собой постоянно изменяющуюся во времени совокупность локальных информационно-вычислительных систем различного функционального и технологического назначения. Создание МИС является сложным эволюционным процессом, постоянно связанным с созданием, развитием и интеграцией в едином информационном пространстве различных систем и их подсистем. Вследствие этого особую важность приобретают заложенные в его основу базовые принципы конструирования МИС, определяющие требования к методологии разработки и учитывающие принципы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления:
Требование модульности. Создание МИС должно быть основано на определении, спецификации и конструировании типовых функциональных модулей. В спецификации каждого функционального модуля должны быть представлены требования к необходимой для него инфраструктуре и выбран профиль взаимодействия с внешней средой в рамках МИС.
Требование корпоративности. При определении функциональных модулей необходимо учитывать информационные интересы максимально возможной группы (групп) пользователей. Особое внимание должно быть уделено группам пользователей, обладающих развитой информационной инфраструктурой. В первую очередь необходимо оценить возможность ее использования в интересах других участников.
Требование открытости. Под открытостью имеется в виду способность всех функциональных модулей взаимодействовать как друг с другом, так и с внешней средой, а также возможность постоянного расширения МИС путем подключения новых функциональных модулей.
Требование этапности развития. Определение этапности создания МИС должно быть основано на выделении базового комплекса функциональных модулей, обеспечивающих решение наиболее важных проблем ("ядра" функциональных модулей) и представляющих наибольший интерес для групп пользователей МИС. Необходимо предусмотреть их первоочередное решение и определить этапы дальнейшего развития МИС.
Требование автономности. Информационные системы, создаваемые в составе МИС, должны обладать способностью к самостоятельному независимому функционированию и развитию.
Процесс создания и развития МИС должен быть организован таким образом, чтобы функциональные и технологические модули могли разрабатываться самостоятельно и в различном порядке, но при этом они могли быть встроены в общую архитектуру МИС согласно комплексу регламентирующих нормативно-технических документов.