ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 21 апреля 2004 года N 446-ОЗ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004-2007 ГОДЫ

Принят Магаданской областной Думой 26 марта 2004 года

(Текст изменен)

{Изменен: Законом Магаданской области от 15.07.2005 N 597-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 25.10.2005 N 622-ОЗ}

{Изменен: Законом Магаданской области от 08.08.2007 N 892-ОЗ}

{Фактически недействующий акт}

Статья 1. Утверждение Программы

Утвердить прилагаемую областную целевую Программу "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области" на 2004-2007 годы (далее Программа) (прилагается).

Статья 2. Финансирование Программы

{Изменен: Законом Магаданской области от 08.08.2007 N 892-ОЗ}

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с федеральным и областным бюджетным законодательством.".

Статья 3. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области "Об областных программах".

Статья 4. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Магаданской области

Н.Н. Дудов

Приложение

к проекту Закона Магаданской области

"Об областной целевой Программе

"Поддержка и развитие малого предпринимательства

в Магаданской области" на 2004-2007 годы"

от 21 апреля 2004 г. N 446-ОЗ

1.1. Состояние проблемы

Малое предпринимательство в Магаданской области является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики, насыщение рынка товарами и услугами, развитие экономически оправданной конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в местные и областной бюджеты, создание новых рабочих мест и новых производств.

По состоянию на 1 января 2003 года в области было зарегистрировано 2688 малых предприятий различной формы собственности (27 процентов от общего числа хозяйствующих субъектов области) и 10951 предприниматель без образования юридического лица. Наибольшее число предприятий малого бизнеса осуществляют свою деятельность в сферах промышленности (867 предприятия), торговли и общественного питания (823 предприятия), строительстве (296 предприятий) и транспорта (248 предприятий).

За 2002 год малыми предприятиями области произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на сумму 5719,1 млн. рублей или около 27 процентов выпуска всех предприятий области.

Среднесписочная численность работников на малых предприятиях области в 2002 году составила 16,0 тыс. человек или 12 процентов от общего числа работающих в области, в среднем на одном малом предприятии работали 6 человек.

Финансовый результат по итогам 2002 года сложился положительный, сальдо прибылей и убытков составило 285,1 млн. рублей прибыли (прибыли 692,7 млн. рублей, убытки 407,6 млн. рублей). Малыми предприятиями за 2002 год в основной капитал инвестировано 111,8 млн. рублей.

В 2002 году промышленную ориентацию имели 32 процента от общего числа малых предприятий. Наибольшая доля малых промышленных предприятий сконцентрирована в цветной металлургии (53 процента от их общего числа), пищевой промышленности (27 процентов), а также машиностроении и металлообработке (10 процентов). Численность постоянно работающих на малых промышленных предприятиях составила 7,5 тысяч человек или 54 процента всех постоянно занятых в малом бизнесе. Малыми промышленными предприятиями по всем видам деятельности выпущено товаров и услуг на сумму 3711,2 млн. рублей, что составило 65 процентов от общего объема промышленного производства в области.

Вторым видом деятельности по числу предприятий является торговля и общественное питание (31 процент от общего числа малых предприятий). К началу 2003 года этой деятельностью было занято 823 предприятия с численностью постоянно работающих 2,9 тысяч человек, что составляет 21 процент от среднесписочной численности занятых в малом бизнесе. Товарооборот малых предприятий торговли и общественного питания составил в целом по области 841,0 млн. рублей.

В сфере строительства функционировало 296 малых предприятий (11 процентов от общего числа малых предприятии) с численностью постоянно работающих 1,4 тысяч человек или 10 процентов от численности занятых на малых предприятиях области. В 2002 году выполнено подрядных работ на сумму 500,5 млн. рублей.

На сегодняшний день малое предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и, несмотря на финансовые трудности, выполняет ряд важнейших функций по диверсификации и адаптации производства, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы, и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг.

Областная целевая Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области" на 2004-2007 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Программа составлена с учетом действующих законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. В Программе определены приоритетные направления поддержки малого предпринимательства. В этой связи, в 2004-2007 годах предполагается осуществление комплекса мер, направленных на увеличение количества малых предприятий, достижение качественных структурных изменений в инновационной и производственной сферах малого предпринимательства через создание общих благоприятных условий предпринимательской деятельности, развитие доступной для предпринимателей системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В Программе выделяются следующие направления поддержки малого предпринимательства:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого предпринимательства;

- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства;

- формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- информационно-консультативное обеспечение малого предпринимательства;

- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;

- безопасность и социальная защита малого предпринимательства.

В условиях экономического роста в стране и активизации инвестиционных процессов, связанных с работой Особой экономической зоны в Магаданской области, на территории области планируется увеличение количества малых предприятий с соответствующим созданием новых рабочих мест, выход субъектов малого предпринимательства из теневой экономики.

Для закрепления указанных позитивных процессов в результате реализации мероприятий Программы будет сформирована единая система инфраструктуры поддержки малых предприятий на областном уровне.

1.2. Цель Программы

Целью настоящей Программы является обеспечение устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства как основного компонента рыночной экономики важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местных бюджетов, развития конкуренции.

1.3. Задачи Программы

Общими задачами для органов государственной власти и субъектов малого предпринимательства Магаданской области является решение основных вопросов, направленных на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности с учетом приоритетных направлений развития экономики области.

Задачами Программы являются:

- создание устойчивой областной нормативно-правовой базы;

- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности и развития малых предприятий, преодоление барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- внедрение и обработка различных финансовых технологий поддержки и развития малого предпринимательства с целью создания новых и эффективного развития действующих малых предприятий;

- развитие и укрепление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- координация и активизация деятельности государственных, общественных и иных структур в развитии малого бизнеса;

- обеспечение безопасности и социальной защиты малого предпринимательства.

1.4. Приоритетные направления развития малого

предпринимательства

С учетом развития экономики области для решения поставленных Программой задач основными направлениями предпринимательской деятельности, имеющими приоритетное значение, являются:

- добыча драгоценных металлов;

- добыча и переработка рыбы, морепродуктов, производство пищевой рыбопродукции;

- производство и переработка сельхозпродукции, пищевая промышленность;

- заготовка и глубокая переработка дикоросов;

- бытовое обслуживание населения, коммунальные услуги;

- производство товаров народного потребления;

- инновационная деятельность в указанных отраслях.

2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

2.1. Совершенствование нормативно-правовой базы

в области малого предпринимательства

Целью реализации мероприятий, предусмотренных данным разделом Программы в течение 2004-2007 годов, является дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности.

2.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

малого предпринимательства

Основными факторами, тормозящими развитие малого предпринимательства, являются нехватка собственных денежных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности, нестабильность правовых норм и налоговой политики, недостаточность информации по рынкам сбыта и рынков сырья и материалов. В 2004-2007 годах финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет направлена на оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата.

Сочетание мер прямой и косвенной финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса обусловлено особенностями современного этапа развития российской экономики, такими как отсутствие необходимого стартового капитала для вновь создаваемых малых предприятий, неразвитостью системы финансово-кредитных институтов, ориентированных на малый бизнес.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет обеспечиваться за счет:

- участия субъектов малого предпринимательства в государственных и областных инвестиционных программах;

- оказания субъектам малого предпринимательства прямой финансовой поддержки на льготных условиях для реализации высокоэффективных проектов.

Финансово-кредитная поддержка предусматривает привлечение средств в 2004-2006 годах - из внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны, в 2007 году - из областного бюджета.

В результате реализации мероприятий данного раздела Программы предполагается отработать различные механизмы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства и оценить эффективность каждого.

2.3. Формирование и совершенствование инфраструктуры

поддержки и развития малого предпринимательства