ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

от 09 марта 2004 года N 11-З

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2004 - 2006 ГОДЫ "ПРАВОПОРЯДОК - 2006"

Принят Государственным Собранием Республики Марий Эл

26 февраля 2004 года

{Изменения и дополнения:
Закон Республики Марий Эл от 03.03.2005 года N 1-З;
Закон Республики Марий Эл от 05.10.2006 года N 54-З}

Статья 1. Утвердить республиканскую комплексную программу по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2004-2006 годы "Правопорядок - 2006"(прилагается).

Статья 2. Финансирование республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2004-2006 годы "Правопорядок - 2006" начиная с 2004 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Республики Марий Эл Л. Маркелов

УТВЕРЖДЕНА

Законом Республики Марий Эл от 9 марта 2004 года N 11-З

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2004-2006 ГОДЫ \"ПРАВОПОРЯДОК - 2006"

ПАСПОРТ республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл на 2004 - 2006 годы "Правопорядок - 2006"

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа направлена на дальнейшее укрепление правопорядка на территории республики, обеспечение законности и конституционных прав и свобод граждан. Программа ориентирована на продолжение наступательности в борьбе с преступностью и предусматривает решение задач по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан, всех форм собственности, интересов государства и общества от преступных посягательств.

Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой Республики Марий Эл по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы "Правопорядок-2003", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 19 сентября 2001 года N 32-З, оказала позитивное влияние на результаты противодействия преступности. Произошло сокращение (-31,1 процента) количества преступлений с 18516, зарегистрированных в 2000 году, до 12753 в 2002 году. На территории республики не допущено совершения террористических актов и других чрезвычайных происшествий.

Динамику и структуру преступности наряду с традиционными причинами и условиями продолжали определять негативные обстоятельства, обусловленные трудностями финансово-экономического положения республики, низкого прожиточного уровня населения.

По итогам 2002 года уровень преступности в расчёте на 10000 человек сократился на 5,2 процента и составил 168 преступлений (в Российской Федерации - 175,5; в Приволжском федеральном округе -154,3). В течение суток органами внутренних дел регистрировалось в среднем 34 преступления.

Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Развитие организованной преступности происходит как за счет распространения традиционной насильственной преступной деятельности, так и путем интеграции в экономическую сферу в целях получения незаконных доходов. Все больше преступлений совершается с использованием высоких технологий.

Результаты пресечения криминальных проявлений в сфере экономики свидетельствуют о высокой степени ее криминализации. Совершение экономических преступлений в определенной мере связано с проявлениями коррупции и попытками проникновения криминалитета во власть.

Существенное влияние на криминальную обстановку оказывает высокий удельный вес наиболее значимых преступлений, в том числе опасных посягательств против личности и собственности, прежде всего краж, грабежей, разбойных нападений. В 2003 году получил подтверждение прогноз изменения динамики убийств в сторону роста. Каждое четвертое выявленное лицо было ранее судимо. Среди лиц, задержанных за совершение преступлений, половина не имела постоянного источника доходов.

Сложным остается состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах. Удельный вес совершаемых здесь преступлений выше, чем в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу. Особую обеспокоенность вызывает значительный криминогенный потенциал подростковой среды. Незанятость молодежи, отсутствие действенной системы социальной профилактики и другие объективные причины, возникшие вследствие происшедших изменений в обществе, продолжают стимулировать рост подростковой преступности. Все большее число несовершеннолетних и молодежи становится на путь нарушения закона, из числа раскрытых преступлений ими совершено каждое десятое.

Распространение пьянства не получает адекватного профилактического противодействия и остается серьёзным фактором, влияющим на состояние преступности. Лицами, находящимися в нетрезвом состоянии, совершается более 30 процентов преступлений, несмотря на их снижение из общего количества расследованных (Российская Федерация -20,2 процента, Приволжский федеральный округ - 24,9 процента).

Снижается профессионализм кадров органов внутренних дел в связи с их текучестью, вызванной низким уровнем материально-технического, финансового обеспечения, недостаточно надёжной социальной защищённостью личного состава.

Все это дает основания предположить, что тенденция временной стабилизации регистрируемой преступности не обладает устойчивостью и содержит в себе потенциал для последующего криминального роста.

Анализ динамики преступных проявлений дает возможность сделать вывод, что после сохранившегося в первом полугодии 2003 года незначительного снижения роста преступлений уже по итогам года можно предположить рост общего количества совершаемых преступлений.

В то же время в правоохранительной системе накоплен опыт работы в новых социально-экономических условиях. Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью всех субъектов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем практика борьбы с преступностью на сегодняшний день требует более тесной консолидации правоохранительных органов с другими государственными институтами и общественными движениями.

Необходимо укрепление кадровой и материально-технической базы органов правопорядка, использование в их работе современных возможностей науки и техники.

Исходя из вышеизложенного следует, что коренного перелома в борьбе с преступностью можно добиться только в случае обеспечения комплексного подхода к решению этих проблем, подкрепленных системой программных мероприятий, финансовыми и материально-техническими средствами (приложение N 1 к Программе). Стабилизация и улучшение криминогенной обстановки в республике возможны только при государственной поддержке мероприятий настоящей Программы со стороны Правительства и Государственного Собрания Республики Марий Эл.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями настоящей Программы являются сосредоточение всех сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на проведение комплексных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью в сфере экономики и коррупцией, сохранению тенденции снижения числа тяжких и особо тяжких преступлений, действенной защите граждан от нарушений законности, созданию обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, повышению доверия граждан к правоохранительным органам.

Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:

совершенствование противодействия проявлениям терроризма и экстремизма, повышение эффективности борьбы с организованной преступностью;

обеспечение экономической безопасности республики путем решительной и бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательства на государственную собственность, усиления контроля в финансово-кредитной и банковской сферах, контроля за производством и реализацией продукции массового потребления, сбором налогов и других обязательных платежей, пресечения проявлений коррупции на всех уровнях власти;

сосредоточение деятельности правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, улучшение взаимодействия, в том числе межведомственного, их структурных звеньев, внедрение передового опыта правоохранительной деятельности других регионов России;

повышение ответственности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью, обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

оснащение правоохранительных органов необходимыми средствами защиты, криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, оборудованием, доведение штатной численности до установленных нормативов;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам.

Настоящая Программа рассчитана на 2004-2006 годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода действия Программы с разбивкой основных акцентов на три этапа ее реализации:

этап (2004 год) - совершенствование взаимодействия и обеспечение оперативного реагирования на угрозы общественной безопасности; оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;

этап (2005 год) - ослабление позиций организованной преступности и снижение уровня криминализации экономики;

этап (2006 год) - укрепление материально-технической базы правоохранительных органов; повышение доверия населения к их деятельности.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью мер правоохранительных и других заинтересованных органов и министерств, направленных на обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью в Республике Марий Эл.

Для достижения целей и решения основных задач, предусмотренных Программой, в неё включены мероприятия межотраслевого характера.

Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимым объемом, источниками финансирования, эффективностью их реализации и отражены в приложении N 1 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных целевым назначением на выполнение программных мероприятий. Кроме того, в финансировании программных мероприятий предусматриваются привлеченные средства федерального бюджета, а также средства предприятий (организаций) и муниципальных бюджетов.

Требуемый объем затрат на весь период реализации Программы составляет 211479 тыс. рублей (в ценах 2003 года), в том числе 23800 тыс. рублей (11,3 процента) - из средств федерального бюджета. Объем необходимых затрат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов оценивается в размере 156019 тыс. рублей (73,8 процента).

В первый год реализации Программы требуется 103192 тыс. рублей (48,8 процента), во второй год - 68830 тыс. рублей (32,5 процента), в последний год - 39457 тыс. рублей (18,7 процента).

Программой предусматривается финансирование мероприятий других министерств и ведомств республики в размере 32255 тыс. рублей (15,3 процента).

Министерству финансов Республики Марий Эл при подготовке проектов республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий год рекомендуется предусматривать затраты, необходимые для реализации Программы.

Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.

5. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и Республики Марий Эл, требований федеральных и республиканских законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение правопорядка и общественной безопасности.

Органы исполнительной власти, министерства и ведомства Республики Марий Эл создают благоприятные условия для осуществления программных мероприятий, обеспечивают взаимодействие в их исполнении.

Базовый принцип построения механизма реализации Программы - совместная работа всех участников по усилению борьбы с преступностью в Республике Марий Эл.

6. Организация управления Программой, контроль за ходом ее реализации

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители министерств и ведомств, указанных в графе "исполнители". Исполнители, ответственные за выполнение программных мероприятий, два раза в год, к 15 июля и 15 января, представляют в Министерство внутренних дел Республики Марий Эл отчеты о ходе работы по их исполнению.

Ход выполнения Программы может рассматриваться на заседаниях Правительства Республики Марий Эл, Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству, на которых заслушиваются сообщения руководителей министерств и ведомств - исполнителей Программы.

Министерство внутренних дел Республики Марий Эл ежегодно, до 1 марта, представляет итоговый доклад о реализации Программы за прошедший год Президенту Республики Марий Эл и в Государственное Собрание Республики Марий Эл.

Контроль за своевременным и качественным выполнением Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство внутренних дел Республики Марий Эл, которое уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации, состав исполнителей и вносит в органы исполнительной власти Республики Марий Эл предложения по их корректировке.

{Раздел шестой в редакции: Закона Республики Марий Эл от 05.10.2006 года N 54-З}

7. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается улучшение криминальной ситуации в республике.