ЗАКОН

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 12 января 2004 года N 414-ОЗ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)"

{Фактически недействующий акт}

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 12 января 2004 г. N 414-ОЗ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)"

Принят Магаданской областной Думой 29 декабря 2003 года

{Изменен: Законом Магаданской области от 2225.10.2005 N 622-ОЗ}

Статья 1. Утверждение программы

Утвердить областную целевую Программу "Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)" (далее - Программа).

Статья 2. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий областной целевой программы "Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)" осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 3. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией настоящей Программы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области "Об областных программах".

Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Магаданской области Н.Н. Дудов

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об областной целевой

программе "Реформирование

государственной службы

Магаданской области

(2003-2005 годы)"

от 12.01.2004 N 414-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(2003-2005 ГОДЫ)"

Магадан 2004 ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(2003-2005 ГОДЫ)"

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ

РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Важнейшей задачей реформы государственной службы в Российской Федерации на современном этапе является создание эффективной системы управления в государстве.

За период существования государственной службы области правовые основы ее регулирования сложились в соответствии с федеральным законодательством, однако в процессе правоприменительной деятельности органов государственной власти области по вопросам государственной службы были вскрыты определенные недостатки в этой сфере, а их "точечное" устранение не давало желаемого результата.

С 2001 года в области значительно активизирована деятельность по разработке и совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной службы области, в том числе принят ряд соответствующих областных законов.

Однако комплексная нормативная правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на областную государственную службу задач и функций в соответствии с Уставом Магаданской области и иными федеральными и областными нормативными правовыми актами, отсутствует.

При этом правотворчество других субъектов Российской Федерации развивается весьма динамично, что порождает неравенство государственных служащих по территориальному признаку.

Для создания единой системы государственной службы на федеральном и региональном уровнях необходимо, во-первых, проводить планомерную работу по приведению нормативной правовой базы области в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами, во-вторых, осуществлять координацию деятельности подразделений органов государственной власти области.

Дальнейшее развитие законодательства Магаданской области должно осуществляться в рамках Федерального Закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ

"О системе государственной службы Российской Федерации" и принимаемых в соответствии с ним федеральных нормативных правовых актов.

В Российской Федерации в целом и в Магаданской области в частности в значительной мере сохраняются консервативные подходы к организации государственной службы, которые затрудняют обеспечение ее эффективного функционирования и надлежащего качества оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг.

В системе органов государственной власти области наблюдается недостаточно четкая организация их деятельности, порой неоправданное дублирование функций, что существенно снижает эффективность областного государственного аппарата.

Эффективность управления зависит и от того, насколько четко организованы все три уровня управления (федеральный, региональный и муниципальный), на каких началах и каким образом распределены между ними полномочия и ответственность, насколько развита взаимосвязь между уровнями власти.

На 1 июля 2003 года численность государственных служащих в органах исполнительной власти области составила около 500 штатных единиц, некоторое увеличение численности вызвано образованием новых структур исполнительной власти области и введением дополнительных должностей в уже существующие структуры.

Вместе с тем, увеличение количественного состава государственных служащих не решило проблему нехватки современных управленцев.

Недостаточно регламентирован механизм открытости деятельности органов государственной власти со стороны гражданского общества, система информирования гражданского общества требует дополнительного совершенствования, системного подхода, долгосрочного планирования.

Необходимо законодательное закрепление на региональном уровне правил служебного поведения (профессиональной этики) областных государственных служащих и механизмов их реализации.

В настоящее время на государственной службе в органах исполнительной власти области работает около 17 процентов служащих в возрасте до 30 лет; около

25 процентов - лица пенсионного возраста. Поэтому одним из приоритетных направлений областной кадровой политики должно стать привлечение к государственной службе молодых специалистов на основе рационального сочетания преемственности и обновляемости кадров.

Существенное место в кадровой политике должно занимать планирование ротации кадров, однако используемые методы работы затрудняют объективную оценку профессионального уровня и деловых качеств лиц при поступлении на государственную службу и продвижении по службе. Следует уделять больше внимания подготовке резерва кадров государственной службы из числа государственных служащих, в том числе работающих в органах исполнительной власти менее года.

Одной из важнейших проблем является несоразмерность оплаты труда специалистов в сфере областной государственной службы и негосударственном секторе экономики.

Разница в размерах оплаты труда затрудняет привлечение на государственную службу области квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку областных государственных служащих в негосударственный сектор экономики. Ряд ограничений, накладываемых на областных государственных служащих в отношении возможности получения дополнительного дохода, слабо компенсируются размером дохода по основному месту работы и "социальным пакетом", предоставляемым лицам, замещающим государственные должности государственной службы области.

Небольшая дифференциация в оплате труда областных государственных служащих слабо стимулирует эффективность их служебной деятельности.

В результате снижается эффективность деятельности органов государственной власти области, ухудшается профессиональный и половозрастной состав областных государственных служащих, происходит снижение профессионализма областных государственных служащих и падение престижа государственной службы области как вида профессиональной деятельности.

Важнейшим этапом реорганизации областной государственной службы должно стать приведение профессионального уровня кадрового состава в соответствие с функциями, возложенными на органы государственной власти области.

На начало 2003 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 89,5 процента; областные государственные служащие без высшего образования замещают должности, имеющие в основном обеспечивающие функции.

При этом нужно отметить, что специальность (направление) высшего профессионального образования государственных служащих области не всегда соответствует специализации замещаемой государственной должности государственной службы области и квалификационным требованиям по замещаемой должности.

Поэтому в рамках реформирования государственной службы области обучение, профессиональная переподготовка или повышение квалификации областных государственных служащих должно носить системный, плановый характер с гарантированным финансированием из областного бюджета.

Слабо используется в работе государственных органов области современные автоматизированные технологии сбора, обработки и представления информации.

В целях повышения качества и престижности работы областных государственных служащих необходимо выработать нормативы материально-технической обеспеченности рабочих мест и осуществлять плановую работу по их внедрению.

Таким образом, в системе государственного управления области существует ряд негативных аспектов, не позволяющих полноценно применять современные технологии управления и создать стабильную и эффективную структуру государственного управления:

- отсутствует стратегия или программа совершенствования системы государственного управления, не достаточно эффективно ведется работа по определению оптимальной структуры и функций государственного аппарата;

- недостаточна эффективность принимаемых решений, что определяется недостатком опыта лиц, осуществляющих их подготовку. Причинами этого является нехватка инструментов для привлечения высоко квалифицированных кадров в государственный аппарат;

- отсутствует научный фундамент государственных решений из-за недостаточного использования научного потенциала области.

На решение указанных проблем направлены мероприятия данной программы.

2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

2.1. Цель Программы - совершенствование организации, повышение эффективности областной государственной службы, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.

2.2. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование, развитие в соответствие с федеральным законодательством региональной нормативной правовой базы, регулирующей областную государственную службу;

- применение современных технологий организации государственной службы области, оптимизация структуры органов исполнительной власти области, регламентов (положений) их деятельности и должностных инструкций (служебных регламентов) областных государственных служащих;

- повышение престижа областной государственной службы, конкурентоспособности органов государственной власти Магаданской области как работодателя, создание условий для привлечения на государственную службу области квалифицированных специалистов, улучшение профессионального и половозрастного состава областных государственных служащих;

- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для областной государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих области, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;

- обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе области, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

- создание и эффективное применение многоуровневой системы непрерывного профессионального развития областных государственных служащих;

- создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

- обеспечение развития системы управления государственной службой.

2.3. Программа имеет краткосрочный характер и будет реализовываться в 2003-2005 годах.

2.4. Этапы реализации Программы: