ЗАКОН
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
от 30 января 2003 года N 101-ЗКО
О региональной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Костромской области на 2003-2006 годы"
(с изменениями на 27 июня 2006 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Костромской области от 16 июля 2007 года N 192-4-ЗКО
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Костромской области от 27 июня 2006 года N 44-4-ЗКО (СП - нормативные документы, N 27(29), 05.07.2006).
____________________________________________________________________
Принят
Костромской областной Думой
23 января 2003 года
Настоящий закон принят в целях стабилизации эпидемиологической ситуации, связанной с ростом числа заболеваний социального характера (туберкулез, сахарный диабет, онкологические, венерические заболевания).
Статья 1
Правовой базой настоящего закона являются Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2001 N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", законы Костромской области и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Костромской области.
Статья 2
Утвердить региональную целевую программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Костромской области на 2003-2006 годы".
Статья 3
Установить, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах сумм расходов, утвержденных законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год, средств федерального бюджета, средств фонда обязательного медицинского страхования, внебюджетных источников.
Статья 4
Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований разработать и утвердить аналогичные муниципальные программы, включать в бюджеты муниципальных образований расходы на реализацию их мероприятий.
Статья 5
Установить, что правоотношения, возникающие в ходе реализации мероприятий Программы между организациями и органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований, осуществляются с применением норм гражданского законодательства.
Статья 6
Установить, что администрация Костромской области совместно с заинтересованными организациями участвует в формировании предложений по финансированию программных мероприятий из федерального бюджета на очередной финансовый год.
Статья 7
Губернатору Костромской области привести свои действующие нормативные правовые акты в соответствие с настоящим законом Костромской области.
Статья 8
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Костромской области
В.А.Шершунов
Приложение
к закону Костромской области
от 30 января 2003 года N 101-ЗКО
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Костромской области на 2003-2006 годы
ПАСПОРТ
региональной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Костромской области на 2003-2006 годы"
Наименование Программы | - Региональная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Костромской области на 2003-2006 годы" |
Решение о разработке Программы | |
Заказчик Программы | - Администрация Костромской области |
Разработчики Программы | - Департамент здравоохранения администрации области Управление исполнения наказаний (далее - УИН) Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области |
Исполнители Программы | - Департамент здравоохранения администрации области Департамент образования и науки администрации области Департамент строительства, архитектуры и градостроительства администрации области Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области |
Перечень подпрограмм | - "Сахарный диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом среди населения в Костромской области", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в учреждениях УИН Минюста России по Костромской области", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Костромской области", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем в Костромской области", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Костромской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)", "Совершенствование областной службы медицины катастроф" |
Цели Программы | - Снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных |
Задачи Программы | - Развитие материально-технической базы лечебно - профилактических учреждений, центра медицины катастроф, оздоровительных учреждений; совершенствование методов профилактики, раннего выявления, диагностики, лечения заболеваний социального характера и реабилитации больных; повышение профессиональной квалификации медицинских работников в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера и специалистов областной службы медицины катастроф; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование областной службы медицины катастроф |
Сроки и этапы реализации Программы | - 2003-2006 годы. |
Программные мероприятия | - Программные мероприятия включают в себя следующие направления: |
Объемы и источники финансирования Программы | - Общая сумма затрат составляет 232875,85 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 162054,8 тыс. рублей, областного бюджета - 69131,05 тыс. рублей, средств фонда обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) - 200,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 1490,0 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Снижение заболеваемости населения области туберкулезом, заболеваниями, передающимися половым путем; снижение на 30% случаев осложнений при сахарном диабете; снижение смертности населения области от заболеваний социального характера; снижение первичного выхода на инвалидность от заболеваний социального характера; увеличение продолжительности жизни больных с заболеваниями социального характера, в том числе на 5-7 лет граждан, страдающих сахарным диабетом; спасение жизни и сохранение здоровья населения в чрезвычайных ситуациях |
Организация контроля за исполнением Программы | - Контроль за реализацией Программы осуществляют: |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Региональная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Костромской области на 2003-2006 годы" разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.11.2001 N 790.
В настоящее время в Костромской области сложилась напряженная эпидемиологическая ситуация, связанная с ростом числа заболеваний социального характера (туберкулез, сахарный диабет, онкологические, венерические заболевания).
Заболеваемость туберкулезом с учетом контингентов УИН в 2001 году составила 64,0 на 100 тыс. населения (в 1998 году - 62,0 на 100 тыс. населения). Растет число больных с заразными формами заболевания среди состоящих на учете с активным туберкулезом, в 2001 году их удельный вес составил 38%. Смертность от туберкулеза за последние 10 лет возросла в 4 раза.
Аналогичное положение с группой инфекций, передаваемых половым путем: при некотором снижении заболеваемости сифилисом, уровень ее остается высоким (160,2 на 100 тыс. населения в 1998 году, 94,1 на 100 тыс. населения в 2001 году); заболеваемость гонореей возросла с 68,4 на 100 тыс. населения в 1998 году до 75,7 в 2001 году.
До 1998 года в Костромской области отмечались отдельные случаи ВИЧ-инфекции. За последние годы отмечается рост выявленных ВИЧ-инфицированных по области: 1998 год - 7 случаев; 1999 год - 9 случаев; 2000 год - 28 случаев; 2001 год - 256 случаев; 2002 год (на 01.12.2002) - 239 случая. Тенденция развития показателей уровня распространения ВИЧ-инфекции явно негативная.
За весь период наблюдения в области зарегистрировано 544 случаев ВИЧ/СПИДа, 10 человек умерли, из них более 80% - молодые люди в возрасте до 30 лет, в подавляющем большинстве (более 90%), употребляющие психоактивные вещества инъекционным способом. В то же время идет нарастание передачи ВИЧ и половым путем.
В этой связи имеющаяся материально-техническая база областного Центра по профилактике и борьбе со СПИД (далее - Центр СПИД), диагностических лабораторий, а также их оснащение не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Центр СПИД не имеет своего помещения, необходимых производственных площадей для развертывания структурных подразделений, недоукомплектован кадрами, не оснащен современными техническими средствами и оргтехникой. Не обеспечивается в должном объеме комплекс лечебно-диагностических мероприятий, оказание консультативной и стационарной помощи больным ВИЧ-инфекцией, в том числе с сопутствующими заболеваниями. В лабораториях Центра СПИД оборудование и диагностические приборы технически и морально устарели.
Сахарный диабет - одно из распространенных заболеваний. По данным Всемирной Организации здравоохранения (далее - ВОЗ) в мире насчитывается более 100 млн. больных сахарным диабетом, поэтому данное заболевание считается острейшей медико-социальной проблемой, требующей решения. В 1992 году ВОЗ определила рост заболеваемости сахарным диабетом как эпидемию неинфекционного заболевания.
В нашей области на 01.01.2002 состоит под диспансерным наблюдением 11802 больных сахарным диабетом (в 1998 году - 10614), из них инсулинзависимых - 1562 больных (в 1998 году - 1336), в том числе детей - 81, подростков - 57.
Основной причиной ранней инвалидизации и смертности являются сосудистые осложнения данного заболевания. Среди больных диабетом смертность от ишемической болезни сердца и инсульта в 2-3 раза, слепота - в 10 раз, гангрена и ампутация конечностей в 20 раз, нефропатия - в 12-15 раз выше, чем среди населения в целом.
За последние 10 лет в области, как и в Российской Федерации, отмечается рост заболеваемости злокачественными новообразованиями на 7,0%, смертность на 1,5%, в 1,2 раза возросла заболеваемость детского населения. В течение 1 года умирает 45% больных. Только 32% становится на учет в ранней стадии заболевания. Ежегодно более 900 человек трудоспособного возраста становятся инвалидами. Сложившееся положение с ростом заболеваемости, смертности и поздней диагностики злокачественных опухолей в значительной мере обусловлено социально-экономической ситуацией, образом жизни населения, материально-техническим обеспечением онкологической службы области.
Площади областного онкологического диспансера, единственного специализированного учреждения в области, не позволяют разместить современное высокотехнологичное медицинское оборудования для лечения больных.
В настоящее время назрела необходимость в организации Хосписной службы, только в г. Костроме ежегодно находятся дома 60-80 инкурабельных онкологических больных. На первом этапе необходима организация патронажных бригад для отработки вопросов паллиативной помощи данным больным, в последующем - открытие стационара для Хосписа на 25 коек при областном онкологическом диспансере.
С целью приближения онкологической помощи к жителям северо-восточных районов области необходимо открытие маммологического кабинета в Мантуровской центральной районной больнице (далее - ЦРБ) и оснащением его необходимым оборудованием.
Опыт последних лет показал, что регулярные выезды врачебных бригад областного онкологического диспансера в районы области с диагностической аппаратурой позволили выявить 7,2% больных на ранних стадиях заболевания. Для улучшения выездной работы необходима организация подвижной группы, оснащенной переносным диагностическим оборудованием.
Программа направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера путем совершенствования имеющихся служб, связанных с этой проблемой. Программой предусмотрено укрепление материально - технической базы лечебно-профилактических учреждений, центра медицины катастроф, которые осуществляют профилактику, выявление, диагностику и лечение современными методами с внедрением новых технологий.
Программа будет способствовать реализации государственной политики по борьбе с заболеваниями социального характера и их осложнениями, внедрению в медицинскую практику эффективных методов профилактики этих заболеваний, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации больных, а также сокращению уровня смертности, инвалидизации, снижению показателей заболеваемости.
2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера в Костромской области, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности жизни больных с заболеваниями социального характера.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
- укрепление материально-технической базы фтизиатрической, онкологической, кожно-венерологической служб, диабетологического центра и эндокринологических отделений, Центра СПИД, областного центра службы медицины катастроф;
- проведение и совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний социального характера, создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики заболеваний социального характера;
- обеспечение раннего выявления заболеваний социального характера, современного уровня диагностики, лечения больных посредством внедрения новых медицинских технологий, уменьшение влияния неблагоприятных последствий заболеваний социального характера на состояние здоровья населения, в том числе репродуктивного, совершенствование лечебно - профилактических мероприятий в учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
- предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности областного центра службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи пострадавшим и санитарно - противоэпидемическому обеспечению населения при чрезвычайных ситуациях;
- повышение профессиональных знаний медицинских работников по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера.
Сроки реализации Программы - 2003-2006 годы
Первый этап (2003-2004 годы) включает реализацию мероприятий:
- по профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний социального характера;
- по укреплению материально-технической базы лечебно - профилактических учреждений, областного центра медицины катастроф;
- по повышению уровня готовности системы здравоохранения к оказанию экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях;
- по повышению квалификации медицинских кадров.
Второй этап (2005-2006 годы) предусматривает продолжение проведения мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера, укреплению материально-технической базы, повышению квалификации медицинских работников и специалистов областной службы медицины катастроф.
3. Программные мероприятия
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
