Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации в целом и Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, как ее составная часть, представляют собой совокупность учреждений и органов управления, исполняющих уголовные наказания, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.
Эта система является многофункциональной, как по форме исполнения наказания - в виде лишения свободы или без изоляции от общества, так и по способам - путем создания установленных условий содержания и обеспечения привлечения осужденных к труду, их профессиональной подготовкой, санитарно-профилактической работой и лечением, проведения мер социальной работы, контроля за их поведением и др.
С приобретением Калининградской областью анклавного положения, Министерство юстиции Российской Федерации было вынуждено, в рамках реформирования УИС, создать с участием администрации области, на ее территории автономную и полную по предназначению систему учреждений УИС.
Ее создание осуществлялось в условиях значительного дефицита финансирования и материальных средств, в связи с чем до настоящего времени в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы остается нерешенным целый ряд проблем, в первую очередь, связанных с нарушением права осужденных на труд с учетом их трудоспособности, состояния здоровья и специальности, их содержанием и обеспечением.
В настоящее время в уголовно-исполнительной системе Калининградской области содержится более 5000 осужденных, из которых только около 1200 (26,3%) обеспечены трудом, а более 1400 трудоспособных осужденных не имеют возможности трудиться из-за отсутствия рабочих мест. Средняя заработная плата работающих составляет не более 600-650 рублей в месяц, что не позволяет осужденным возмещать ущерб, причиненный ими гражданам и государству, рассчитываться за полученные продукты питания и вещевое имущество, оказывать материальную поддержку родным и близким, приобретать дополнительно продукты питания и предметы первой необходимости.
Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, вследствие чего денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником существования в первое время после освобождения.
Существующая в настоящее время в УИН Калининградской области производственная база в качестве основных направлений производственной деятельности имеет производство сельхозпродукции (ОМ-216/12, п. Славинск), металлообработка (ОМ-216/9, г. Калининград), швейное производство (ОМ-216/7, г. Гвардейск; ОМ-216/8, г. Калининград; ОМ-216/13, п. Славяновка), деревообрабатывающее производство (ОМ-216/8, г.Калининград; ОМ-216/13, п. Славяновка), производство обуви (ОМ-216/9, г. Калининград) и другие с общим объемом производства за 2002 год 64289 тыс. рублей товарной продукции, из которых для собственного потребления продукты питания составляют 10364 тыс. рублей, вещевое имущество - 4390 тыс. рублей, что соответственно составляет 27% и 33% от потребностей уголовно-исполнительной системы области.
В то же время в последние годы наметилась тенденция снижения посевных площадей в учреждении ОМ-216/12. Так, в 2001 году из 3750 га пашни было засеяно 1012 га (27%), в 2002 г. - 777 га (20,7%). Использование пахотных земель ухудшается в связи с недостаточным количеством сельскохозяйственной техники и ее износом. Машинно-тракторный парк в настоящее время насчитывает всего 7 тракторов МТЗ-80 (82), 3 плуга, 2 сеялки и некоторые другие сельхозмашины. Необходимо провести техническое перевооружение предприятия. Обеспечить его энергонасыщенными тракторами и сельскохозяйственными машинами для увеличения объема производства сельхозпродукции и выполнения задачи самообеспечения уголовно-исполнительной системы области продуктами питания и увеличения количества рабочих мест для осужденных.
Созданное в 1998-1999 годах для обеспечения сотрудников обмундированием и осужденных одеждой установленного образца швейное производство изначально было оснащено бывшим в употреблении швейным оборудованием 70-х-80-х годов выпуска, которое на сегодняшний день выработало свой ресурс, морально устарело и требует замены.
Силами Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в настоящее время ведется строительство и реконструкция следственных изоляторов в г. Калининграде, в г. Черняховске, комплекса учреждений в п. Колосовка, помещений тюремного режима в учреждении ОМ-216/13, а также жилья для сотрудников уголовно-исполнительной системы, среди которых более 300 семей его не имеют, что предопределяет необходимость и целесообразность развития производства строительных материалов и конструкций в учреждениях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статья 108) обязывает проводить в учреждениях уголовно-исполнительной системы начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку осужденных. В настоящее время значительная часть осужденных (до 35%) не имеет профессиональных навыков, либо их профессиональный уровень низок, а имеющаяся материальная база профессионально-технической подготовки (в учреждениях ОМ-216/4, 7, 8, 13) имеет крайне ограниченные возможности, что также предопределяет необходимость ее развития, прежде всего по таким востребованным специальностям, как швеи-мотористки, сварщики, электрики, рабочие строительных специальностей.
Комплексное решение обозначенных выше проблем возможно только совместными усилиями всех заинтересованных органов исполнительной, законодательной власти Калининградской области и Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, что требует программного подхода к их решению.