4.1. Оценка состояния управления акциями (долями)
В настоящее время в 13 акционерных обществах области имеются закрепленные пакеты акций, в 5 из них доля областной собственности составляет менее 25 процентов уставного капитала, а в 8 - от 25 до 50 процентов. В отношении 1 акционерного общества принято решение об использовании специального права ("золотая акция") на участие области в его управлении.
Деятельность по управлению акциями, находящимися в областной собственности, регулируется следующим образом:
а) Глава Администрации (Губернатор) области по представлению комитета по управлению государственным имуществом дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение акциями, находящимися в областной собственности, определяет порядок назначения (избрания) представителей области в органы управления и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности или в отношении которых используется специальное право ("золотая акция");
б) комитет по управлению государственным имуществом области по поручению Главы Администрации (Губернатора) области выступает учредителем акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (паев) которых закреплена в областной собственности, от имени области осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, дает представителям области в письменной форме поручения на голосование по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, контролирует их деятельность, проводит сбор и анализ отчетов о проделанной работе, заключает контракты с физическими лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов области в акционерных обществах, организует учет акций, находящихся в областной собственности;
в) Фонд имущества области от имени области владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия области как акционера в указанных акционерных обществах, ведет учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи акций, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих конкурсов;
г) отраслевые министерства ведут анализ финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, представляют в комитет по управлению государственным имуществом области кандидатуры для назначения представителей области в их органы управления, а также предложения по голосованию представителей области по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, участвуют в принятии решений о закреплении акций, их продаже и ином распоряжении этими акциями.
Ростовская область осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах, а также контролирует обязательность аудиторских проверок деятельности акционерных обществ через своих представителей в их органах управления.
По пакетам акций, закрепленным в областной собственности, в соответствии с постановлением Главы Администрации области представители назначаются решением комитета по управлению государственным имуществом. Представители назначаются в основном из числа работников отраслевых министерств, органов исполнительной власти области и муниципальных образований.
4.2. Цели управления акциями (долями)
Целями управления акциями (долями) являются:
- увеличение неналоговых доходов областного бюджета;
- обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;
- стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;
- оптимизация управленческих затрат (оптимизация количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением).
4.3. Механизм управления акциями (долями)
Применительно к каждому случаю участия области в хозяйственных товариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цель участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве представителей государства в их органах управления. Способы достижения цели для представителей государства определяются комитетом по управлению государственным имуществом совместно с отраслевыми министерствами области, в иных случаях способы должны быть разработаны представителем государства в программе, прилагаемой к договору на представление интересов государства.
Утвержденные государственным органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего.
Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в областной собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий.
1. Классификация хозяйственных товариществ и обществ по количественным и качественным показателям. Целью классификации является определение основных групп, находящихся в государственной собственности акций, долей области, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления.
Хозяйственные товарищества и общества классифицируются:
а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе:
- реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет;
- продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет;
- реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна;
б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций;