Реализация Концепции позволит упорядочить осуществление полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повысить эффективность использования имущества, увеличить доходы и оптимизировать расходы государства в государственном секторе экономики.
Настоящая Концепция является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в области и осуществления важнейших государственных функций - развивающей и стимулирующей - в отношении региональной экономики.
Полная инвентаризация недвижимого имущества в области, вовлечение его в гражданский оборот являются непременными условиями выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями, - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования.
Инвентаризация и классификация государственного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.
Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества позволит области стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ей активов.
Увеличение доходов от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей государственной функции дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в региональную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса бюджета развития области.
Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования бюджета развития области. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств бюджета развития области или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии.
Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом.
На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации, в том числе в области. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приведет в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.
Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство, в первую очередь, должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия области.
Исходя из изложенного, участие области как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.
Это возможно осуществить путем капитализации долга области, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.
Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы области, которым должны служить результаты процесса превращения области в эффективного собственника.
Заместитель начальника
общего отдела
Администрации области
Ф.С.Носов