Несмотря на то, что в результате массовой приватизации большинство предприятий в области стали частными, достигнуть желаемых результатов при приватизации государственных предприятий не удалось:
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий.
Поэтому назрела необходимость пересмотра приоритетов государственной политики в области приватизации.
Для достижения поставленных целей необходима была разработка и реализация новых подходов к решению вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственным имуществом. Такие подходы нашли отражение в новой Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, разработанной Министерством государственного имущества Российской Федерации и одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1024.
Главной целью государственной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;
вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия области в хозяйственных товариществах и обществах;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии областных предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;
создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;
обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
восстановление активного функционирования фондового рынка;
рациональное пополнение доходной части бюджета;
усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.
Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах проведения приватизации в Ростовской области:
а) решение о приватизации предприятий, имеющих социальную значимость для области, принимает Глава Администрации (Губернатор) области по предложению комитета по управлению государственным имуществом области и отраслевого министерства области. В необходимых случаях Глава Администрации (Губернатор) области может принять решение о закреплении в областной собственности акций создаваемых в процессе приватизации акционерных обществ либо об использовании специального права ("золотая акция") на участие в их управлении.
Решение о целесообразности приватизации остального областного имущества принимает комитет по управлению государственным имуществом области по согласованию с соответствующим отраслевым министерством области с позиций повышения эффективности его использования;
б) способ приватизации каждого объекта государственной собственности определяется комитетом по управлению государственным имуществом области на основании анализа предложений отраслевых министерств области и руководителей государственных унитарных предприятий областной собственности;
в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны соответствовать законодательству Российской Федерации.