ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2002 года N 138
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002-2010 Г.Г.
{Отменен:
Постановление Правительства Республики Алтай от 14.01.2008., N 2 НГР:ru02000200800002}
{Признать недействующим, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Республики Алтай N 138 от 22 мая 2002 года " О региональной целевой программе " Жилище на 2002-2010 г.г." ( в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай от 22.07.2004 N 131, от 15.06.2006 N 122, от 29.08.2006 N 225, с изм., внесенными Законом Республики Алтай от 30.12.2005 N 103- РЗ))( Решение вступило в законную силу 21.12.2007)
Решение Верховного Суда Республики Алтай от 04.12.2007}
{Изменения:
Постановление Правительства Республики Алтай от 15.06.2006 г. N 122; НГР:ru02000200600172;
Постановление Правительства Республики Алтай от 29.08.2006 г. N 225; НГР:ru02000200600282;
Постановление Правительства Республики Алтай от 19.04.2007., N 65 НГР:ru02000200700098;
Постановление Правительства Республики Алтай от 16.08.2007., N 166 НГР:ru02000200700261;
Постановление Правительства Республики Алтай от 15.11.2007., N 237 НГР:ru02000200700406}
В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Правительство Республики Алтай постановляет:
1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 гг.
2. Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (Н.М.Москалев) войти в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - Государственному заказчику федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. с предложением о включении региональной программы "Жилище" Республики Алтай на 2002 - 2010 гг. в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг.
3. Министерству экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай (Г.Б.Чекурашев), Министерству финансов Республики Алтай (У.А.Альпимов) начиная с 2003 года предусматривать в проекте бюджета Республики Алтай денежные средства в суммах, необходимых для реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. в части обязательств бюджета Республики Алтай.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства, министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай Н.М.Москалева.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
М.И.Лапшин
Утверждены
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 15 июня 2006 г. N 122
ИЗМЕНЕНИЯ , вносимые в региональную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 года РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2002-2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ региональной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
{В редакции
Постановление Правительства Республики Алтай от 29.08.2006 г. N 225; НГР:ru02000200600282}
Наименование | Региональная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы |
Основания для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации c:\content\ngr\RU0000R200506021.doc |
Государственный заказчик координатор Программы | Министерство регионального развития Республики Алтай |
Основные разработчики программы | Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" г. Горно-Алтайск |
Цели и задачи Программы | Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих его доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. |
Сроки реализации и этапы реализации программы | - 2002 - 2010 годы |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий 1 этапа Программы | - подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы"; |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих во 2 этап Программы | - подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Алтай"; |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2006-2010 годах составит 3084,6 млн. руб., в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; |
Введение
{В редакции
Постановление Правительства Республики Алтай от 29.08.2006 г. N 225; НГР:ru02000200600282}
Региональная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа) направлена на преобразования в жилищной сфере, одобренные постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и основных направлений реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431.
В ходе реализации Программы в 2002-2005 гг. были созданы правовые и организационные основы жилищной политики, определены приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.
Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Республики Алтай и государства в целом требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основной задачей приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья, обеспечения комфортных условий проживания. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а также определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Республик Алтай.
Второй этап реализации Программы (2006-2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Модификация Программы ее подпрограмм и мероприятий на втором этапе реализации (в 2006-2010 годы обусловлена необходимостью:
- стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;
- повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;
- стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;
- более эффективного исполнения государственных обязательств по обеспечению отдельных категорий граждан.
Программа разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Жилищная проблема в Республике Алтай является одной из наиболее острых социальных проблем. На улучшении жилищных условий состоит более 8 тыс. семей из числа зарегистрированных, при этом первые очередники поставлены на учет в 70-е годы. Чтобы обеспечить жильем только очередников, необходимо построить около 500 тысяч квадратных метров (при социальной норме предоставления жилых помещений в среднем 54 квадратных метра на семью).
Реальную потребность в улучшении жилищных условий испытывает гораздо большее количество семей. Объемы жилищного строительства в республике не обеспечивают сложившуюся потребность.
Основной причиной, сдерживающей рост объемов ввода в эксплуатацию жилья являются:
- ограниченные возможности финансирования жилищного строительства из государственных и муниципальных бюджетов;
- недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;
- недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;
-несовершенство существующей системы градорегилирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.
В связи с этим продолжительность ожидания своей очереди на получение жилья составляет для граждан 15 - 20 лет, а в отдельных случаях 30-40 лет.
Сохранилась напряженность в обеспечении социальным жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации: ветеранов, инвалидов и приравненных к ним лиц, малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, граждан, уволенных с военной службы, участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденных переселенцев граждан и др.
Основную роль в финансировании жилищного строительства стали исполнять инвесторы, частные и индивидуальные застройщики.
С 2002 года в Республике Алтай реализуется республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования.
Одним из основных участников ипотечного рынка в Республике Алтай является республиканское "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Горно-Алтайск), созданное в ноября 2002 года с целью организации ипотечного жилищного кредитования в регионе на основе требований "Стандартов процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов" федерального ОАО "Агентства по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва) и входящее в федеральную систему ипотечного жилищного кредитования в роли Регионального оператора.
Агентство на условиях федеральной ипотечной программы обеспечивает ипотечными кредитами всех граждан Республики Алтай, желающих приобрести готовое жилье, либо участвовать в долевом строительстве жилья на территории Республики Алтай.
Сумма выданных кредитов колеблются от 100.0 тыс. руб. до 1000,0 тыс. руб. Средняя величина кредита составила 400,0 тыс. руб.
При среднем сроке кредитования 15 лет для получения кредита в объеме 400,0 тыс. руб. совокупный доход семьи должен составить16,0 тыс.руб. в месяц, т.е. среднемесячный доход на одного члена семьи 8,0 тыс. руб.
По состоянию на 1 марта 2006 года Агентством оформлено 140 ипотечных кредитов на сумму 53,3 млн. рублей.
С 1 апреля 2005 года Агентством начато рефинансирование кредитных ресурсов. Всего рефинансировано 36,6 млн. рублей.
В 2003 - 2005 годах в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" региональной целевой программы "Жилище" на 2003 -2010 годы оказана государственная поддержка в финансировании капитального ремонта 8,2 км тепловых сетей в двух- и четырехтрубном исполнении на общую сумму 16,45 млн. руб.; капитального ремонта и замену технологического оборудования на 40 котельных на общую сумму 10,15 млн. руб.; капитального ремонта 11,6 км водопроводных сетей и 11 шт. водозаборных скважин на общую сумму 16,44 млн. руб.; капитального ремонта линий электропередач ВЛ-0,4 кВ (12,25 км) и КТП-10/0,4 кВ (2 шт.) на общую сумму 2,61 млн.руб.; приобретено 33 единицы специальной техники на общую сумму 20,98 млн. руб.; оплачено за проектные работы на реконструкцию тепловых сетей в г. Горно-Алтайске с подключением нагрузок котельных N 2, 5, 7, 12 к котельной "Ткацкая фабрика" на общую сумму 3,07 млн. руб.
Вместе с тем значительного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Алтай" было выделено 13,0 млн. руб. За 2002-2005 гг. приобретено 47 квартир общей площадью 2175,1 м.кв.
Реализация мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан позволила в 2002-2005 гг. приобрести жилье 40 семьям, обще6й площадью 1953,5 м.кв., на что было выделено 8857 тыс. руб. из республиканского бюджета.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" за 2003 -2005 гг. было выделено средств 13,27 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 2,0 млн. руб., из республиканского бюджета 8,47млн. руб., местного бюджета - 0,5 млн. руб., из внебюджетных источников -2,35 млн. руб. Выделенные средства были направлены на государственную поддержку молодых семей путем предоставления им целевых займов по ставке 3% годовых сроком на 10 лет. За время реализации подпрограммы смогли улучшить свои жилищные условия 180 семей.
В результате реализации Программы "Жилище" должен быть завершен переход от начальной стадии реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к стадии последовательной реализации намеченных мероприятий и расширения масштабов преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов.
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:
- в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Алтай и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
- в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
- в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан, обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации;
- в части развития ипотечного жилищного кредитования - обеспечение доступности для населения системы ипотечного жилищного кредитования..
Для решения основной задачи в области развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить:
