Административная реформа находится в тесной взаимосвязи с бюджетной реформой и реформой государственной службы, осуществляемых в настоящее время в Российской Федерации и в Тульской области.
Эффективность бюджетных расходов связывается непосредственно с мероприятиями административной реформы. Она закладывается, прежде всего, на стадии формирования требуемых объемов средств на проведение мероприятий реформы и определяется качеством экономических расчетов. При реализации мероприятий критерием эффективности расходов является степень достижения запланированных результатов.
Синергетический эффект от реализации трех реформ: административной, бюджетной и реформы государственной службы, - ожидается получить от внедрения инструментов оценки эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях управления, создания системы стимулирования государственных гражданских служащих Тульской области, базирующейся на показателях результативности.
В частности, речь идет о внедрении в деятельность органов исполнительной власти и администрации области таких инструментов, позволяющих оценивать эффективность расходования бюджетных средств, как:
доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) и механизмы их формирования и исполнения;
среднесрочный финансовый план (СФП) и порядок его формирования и утверждения;
реестр расходных обязательств и механизм его формирования, утверждения и корректировки (РРО);
ведомственные целевые программы (ВЦП) и порядок их формирования, утверждения и исполнения;
перечень бюджетных услуг и порядок его формирования, утверждения и корректировки;
задания по предоставлению бюджетных услуг и механизм их формирования и исполнения;
результативные контракты с государственными гражданскими служащими Тульской области.
Предлагаемые инструменты позволят проводить оценку эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях управления:
губернатор Тульской области;
администрация Тульской области;
органы исполнительной власти Тульской области;
бюджетные учреждения.
ДРОНД администрации Тульской области позволит связать стратегические цели, задачи и показатели результата с долгосрочными и среднесрочными целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности администрации.
ДРОНДы органов исполнительной власти позволят связать цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти с целями, задачами и ожидаемыми результатами администрации Тульской области. Кроме того, ДРОНДы органов исполнительной власти позволят установить потребности в ресурсном обеспечении органов исполнительной власти, необходимом им для достижения поставленных перед ними целей, задач и показателей результатов.
СФП позволит установить ожидаемую потребность органов исполнительной власти в бюджетном финансировании, провести балансировку доходов и расходов на среднесрочный период для того, чтобы при выборе целей и задач опираться на доступные объемы доходов.
ВЦП позволят связать среднесрочные цели и задачи органов исполнительной власти с их оперативной деятельностью в терминах работ и мероприятий в условиях ресурсных ограничений.
РРО позволит связать расходы бюджета и законодательные основания для их осуществления.
Перечень бюджетных услуг позволит связать потребность органов исполнительной власти в финансировании на период до года с потребностями населения в бюджетных услугах.
Задания по предоставлению бюджетных услуг позволят связать между собой управление подведомственными бюджетными учреждениями с целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности органов исполнительной власти.
Применение практики результативных контрактов позволит перейти к системе оценки труда государственных служащих основанной на управлении по результатам. При этом будет проведена работа по формированию системы целей, детализации их вплоть до конкретного работника. Результатом этой работы станет определение перечня пилотных должностей работников, с которыми может быть заключен результативный контракт.