Необходимость принятия и реализации настоящего Закона Тульской области вызвана тем, что, несмотря на принимаемые меры, показатели состояния здоровья населения Тульской области остаются неудовлетворительными. Показатели общей заболеваемости населения области, в том числе детского, превышают средние по Российской Федерации на 8,9 процента.
Отмечаются высокие, по сравнению с российскими, показатели заболеваемости и смертности населения от злокачественных новообразований, туберкулеза и болезней системы кровообращения.
Также неудовлетворительны показатели здоровья женщин репродуктивного возраста. В связи с ростом патологии беременности остается высоким процент рождения больных детей. В области 18 процентов супружеских пар страдают бесплодием.
В настоящее время в области сохраняется напряженная эпидемиологическая ситуация, связанная с высоким уровнем заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем, в том числе ВИЧ-инфекции.
В течение многих лет в области сохраняется сложная демографическая ситуация, когда показатели смертности населения превышают показатели рождаемости в 2,8 - 3 раза. Неуклонно из года в год увеличивается естественная убыль населения.
Показатели смертности среди лиц трудоспособного возраста также остаются высокими. Средняя продолжительность жизни составляет 63 года, что значительно ниже, чем данные показатели по Центральному федеральному округу и по Российской Федерации.
Отмечается высокий уровень смертности от дорожно-транспортных происшествий, особенно на автомобильных дорогах федерального значения. Государственные гарантии бесплатной медицинской помощи не обеспечены в должной мере финансовыми ресурсами. Дефицит стоимости утвержденной Программы государственных гарантий оказания населению Тульской области бесплатной медицинской помощи к расчетной стоимости составляет 2,2 млрд. рублей, или 26,3 процента.
Не решена проблема обеспечения равнодоступности медицинской помощи для жителей различных муниципальных образований области. Расходы бюджетов и средств обязательного медицинского страхования отдельных муниципальных образований на одного жителя значительно различаются (от 1176 рублей в муниципальном образовании Ленинский район до 2512 рублей в муниципальном образовании Новомосковский район), что нарушает принципы социальной справедливости.
Материально-техническая база большинства учреждений здравоохранения не соответствует существующим требованиям. Износ основных фондов учреждений здравоохранения в среднем составляет 58,5 процента, износ зданий - 27,4 процента. Многие медицинские учреждения располагаются в приспособленных зданиях. Около 80 процентов медицинского оборудования морально и физически устарело, большая часть медицинских приборов и аппаратов эксплуатируется 15 - 20 лет. Неоднократно выработавшие свой ресурс, они не могут гарантировать высокое качество обследования и эффективность лечения больных.
Материально-техническая база ряда учреждений здравоохранения Тульской области не только устарела, но и не отвечает современным требованиям ни по площади, ни по набору помещений.
Обеспеченность врачебными кадрами составляет 29,7 на 10,0 тыс. населения, в то время как в среднем по Российской Федерации этот показатель равен 42,7.
Дефицит медицинских кадров, особенно в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, их недостаточный уровень профессионализма, слабая лечебно-диагностическая база большинства учреждений здравоохранения не могут сегодня удовлетворить потребности населения области в качественной и доступной медицинской помощи.
Из-за недостаточного ресурсного обеспечения медленно внедряются высокотехнологичные методы диагностики и лечения в специализированных учреждениях здравоохранения области.
В области сложилась чрезвычайная ситуация по оказанию специализированной помощи больным с хронической почечной недостаточностью. Существующие в учреждениях здравоохранения области аппараты "Искусственная почка" удовлетворяют потребность в проведении программного гемодиализа только на 15 процентов.
Остро стоит вопрос о значительном увеличении кардиохирургических операций по имплантации кардиостимуляторов, развитию рентгенхирургии, а также по эндопротезированию крупных суставов.
Продолжает оставаться высоким показатель смертности от транспортных несчастных случаев.