Ситуация на рынке труда Тульской области (далее - область) в 2003 году сформировалась под влиянием экономических, демографических, миграционных и других социальных процессов, которые происходили в последнее десятилетие.
Характерной особенностью области, определяющей ее социально-экономическое положение, является высокий уровень концентрации промышленности.
В области сложилась чрезвычайно острая демографическая ситуация.
Общая тенденция динамики смертности характеризуется высокой смертностью граждан трудоспособного возраста, среди которых около 80,0 процента составляют мужчины. По данным областного комитета государственной статистики, за последние десять лет численность населения трудоспособного возраста сократилась на 114,0 тыс. человек, или на 11,0 процента.
Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения области. Однако наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции, что связано с сокращением миграционного прироста. В 2002 году, по данным областного комитета государственной статистики, в области сложилось отрицательное сальдо, т.е. выбыло на 0,5 тыс. человек больше, чем прибыло в область. Таким образом, легальная трудовая миграция не оказывает существенного влияния на численность населения трудоспособного возраста.
Эти факторы оказали существенное влияние на численность занятых, которая сократилась за последние десять лет с 928,5 тыс. человек до 778,8 тыс. человек, или на 16,1 процента.
За 2002 год численность высвобожденных с предприятий области, по данным областного комитета государственной статистики, составила 6,3 тыс. человек, или 1,3 процента от среднесписочной численности работающих, против 5,3 тыс. человек, или 1,0 процента, за 2001 год.
С 2001 года отмечается практически нулевое сальдо приема и выбытия рабочей силы на крупных и средних предприятиях. За 2002 год принято на работу 129,9 тыс. человек, из них 4,2 процента - на вновь введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 141,8 тыс. человек, из них 76,0 процента уволились по собственному желанию.
Продолжает иметь место неполная занятость работающих, хотя в последние годы ее масштабы значительно сократились. Так, в течение 2002 года на ряде крупных и средних предприятий в режиме неполной занятости работали 29,9 тыс. человек. Общие масштабы вынужденной неполной занятости оценивались в 1,3 млн. человеко-часов, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 0,7 тыс. человек.
Сопоставление динамики ежегодно заявляемой работодателями в органы службы занятости потребности в рабочей силе и данных о приеме новых работников позволяет оценить масштабы общего спроса на рабочую силу, предъявляемого предприятиями и организациями области. В ведении службы занятости находятся до 50,2 процента всех имеющихся вакансий области.
На начало 2003 года число вакансий составляло 6,9 тысячи. Наибольшее число вакантных мест заявлено от предприятий промышленной отрасли, строительной и ЖКХ. В условиях нормализации состояния экономики области и активизации кадровой перестройки спрос на рабочую силу будет увеличиваться.
Однако дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы сохранится. Прежде всего, это будет обусловлено различиями в профессионально-квалификационных потребностях работодателей и составе безработных. Трудности в поиске работы будут испытывать граждане, относящиеся к категории особо нуждающихся: инвалиды, молодежь, военнослужащие запаса и др.
Экономический рост 1999-2002 годов привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ, с 92,5 тыс. человек в 1999 году до 50,3 тыс. человек в 2002 году, или с 11,6 до 6,0 процента экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в службе занятости, на уровне 9,6 тыс. человек в 2001 году, или 1,16 процента экономически активного населения, и незначительному росту их числа в 2002-2003 годах соответственно - 9,7 тыс. человек, или 1,2 процента. Таким образом, разрыв между общей и регистрируемой безработицей сокращается, что обуславливает снижение социального напряжения на рынке труда.
Сохраняется значительная дифференциация муниципальных образований по уровню безработицы. Повышенный уровень регистрируемой безработицы отмечается в сельскохозяйственных муниципальных образованиях: "Каменский район" Тульской области, "Тепло-Огаревский район Тульской области", "Дубенский район" Тульской области. По состоянию на 01.07.2003 значителен разрыв между максимальным уровнем безработицы ("Каменский район" Тульской области - 5,13 процента) и минимальным уровнем (муниципальное образование "г. Щекино и Щекинский район" Тульской области - 0,59 процента).
На рынке труда области наиболее острыми остаются следующие проблемы: низкая зарплата по заявленным работодателями вакансиям, ограниченный спрос в приеме на работу молодежи, женщин с детьми, лиц с ограниченной трудоспособностью, бывших заключенных, усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложений рабочей силы.
Все перечисленное свидетельствует о необходимости принятия областной целевой программы. Ее разработка и реализация позволит скоординировать усилия органов власти, работодателей и общественных организаций на осуществление комплекса мероприятий по содействию занятости населения области, особенно граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Областная целевая программа "Содействие занятости населения Тульской области на 2004-2006 годы" будет способствовать формированию организационно-финансового механизма реализации государственной политики занятости в регионе.