ЗАКОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
от 25 апреля 2003 года N 378-ЗТО
Об областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2003 год"
Принят
Тульской областной Думой
10 апреля 2003 года
Постановление № 42/1186
Статья 1. Утвердить Областную целевую программу «Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2003 год» с финансированием из средств бюджета Тульской области в объеме 21,5 млн.рублей, из них 18,0 млн.рублей в виде государственных гарантий Тульской области (прилагается).
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Тульской Губернатор
областной Думы Тульской области
О.Д.Лукичев В.А.Стародубцев
г. Тула
25 апреля 2003 года
№ 378-ЗТО
Приложение
к Закону Тульской области
«Об Областной целевой программе «Государственная поддержка
малого предпринимательства Тульской области на 2003 год»
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003 ГОД»
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД»
Наименование | - Областная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2003 год» (далее - Программа) |
Основание для разработки | - Федеральный закон от 14.06.95 № 88-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Закон Тульской области от 21.09.99 № 152-ЗТО «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Тульской области» |
Государственный заказчик Программы | - Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области |
Основной разработчик | - Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области |
Основные исполнители | - Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент экономического развития Тульской области, управление информационных технологий аппарата администрации Тульской области, департамент образования Тульской области, комитет Тульской области по науке |
Цель Программы | - Создание благоприятных условий для интенсивного развития малого предпринимательства и повышения его вклада в решение социально-экономических проблем области |
Сроки реализации | - 2003 год |
Основные мероприятия | -1.Формирование региональной политики поддержки малого предпринимательства. |
Ожидаемые результаты | - Рост численности занятых в сфере малого предпринимательства Тульской области на 1000 человек; |
Объемы и источники | - Общий объем финансирования - 42,4 млн. рублей, в том числе 21,5 млн. рублей из средств бюджета Тульской области (3,5 млн. рублей на возвратной основе и 18,0 млн. рублей в виде государственных гарантий Тульской области) и 20,4 млн. рублей - привлеченные средства (по согласованию) |
Система организации | - Контроль за реализацией Программы осуществляют департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент финансов Тульской области, Тульская областная Дума |
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
В течение последнего десятилетия малое предпринимательство как в Тульской области (далее - область), так и в целом в России сформировалось в самостоятельный сектор экономики, обрело правовой статус.
Сектор малого предпринимательства в области составляют 6,4 тыс. малых предприятий с общим количеством работающих 62,0 тыс. человек и 52,58 тыс. предпринимателей без образования юридического лица, учтенных в качестве налогоплательщиков.
Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме выпуска товаров и услуг в целом по области за 2001 год составила около 29 %, в том числе в промышленности - 4 %, в строительстве - 55,3 % и около 86 % в торговле; в налоговых доходах консолидированного бюджета области доля субъектов малого предпринимательства, рассчитанная по сведениям от органов местного самоуправления муниципальных образований, оценивается на уровне 9,4 %.
Объем производства товаров и услуг малых предприятий возрос по сравнению с 2000 годом на 10 %, в том числе на 30 % - в среднем по промышленному сектору, в 2,5 раза - в ЖКХ и более чем на 70 % - в бытовом обслуживании. Наиболее высокие темпы развития в первой половине 2002 года отмечены статистикой в легкой, пищевой, медицинской, химической и нефтехимической промышленности.
Изменился отраслевой состав в сторону уменьшения доли торговли и общественного питания до 40,8 %; удельный вес предприятий, задействованных в промышленности, сохранился на уровне 15,2 %, в строительстве - 13,2 %, в сельском хозяйстве - 3,7 % от общего количества малых предприятий.
Динамика изменения объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства за последние 5 лет положительна и отражает развитие налогооблагаемой базы малых предприятий. В 2001 году в бюджеты всех уровней поступило 1228,1 млн. рублей, в том числе 621,0 млн. рублей в консолидированный бюджет области.
Сохраняется неравномерность развития малого предпринимательства по муниципальным образованиям. Количество субъектов малого предпринимательства на 1000 человек экономически активного населения колеблется в диапазоне от 98 в муниципальном образовании - город Новомосковск и Новомосковский район Тульской области до 8 в муниципальном образовании «Каменский район» Тульской области.
Наряду с ростом или стабилизацией в большинстве отраслей малого предпринимательства, очевидна стагнация в создании новых малых инновационных предприятий.
За 2001 год общий объем инвестиций в основной капитал малых предприятий, по данным государственной статистики, составил 175,2 млн.рублей или 2 % от общего объема инвестиций по области. За 1 квартал 2002 года этот показатель на 5 % ниже, чем за соответствующий период 2001 года. Неудовлетворительное состояние инвестиционного процесса было характерным для малого предпринимательства последние 5 лет, что проявилось в виде небольшого замедления темпа роста объема произведенной продукции и оказанных услуг.
Несмотря на принимаемые меры государственной поддержки малого предпринимательства, полностью реализовать его потенциал не позволяют следующие основные проблемы:
наличие неоправданных административных барьеров во взаимоотношениях предпринимателей и органов власти, неупорядоченный контроль со стороны государственных структур;
недоступность банковских кредитных ресурсов для большинства субъектов малого предпринимательства по причине недостаточного залогового обеспечения;
слабая кооперация крупных производственных компаний и малых предприятий;
недостатки в разработке и реализации значительного числа муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, их недостаточное ресурсное обеспечение;
недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;
неполная информированность хозяйствующих субъектов, затруднения в получении консультаций специалистов, отсутствие соответствующих деловых услуг, особенно в ряде муниципальных образований;
неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как инструмент решения социальных и экономических задач.
Решение перечисленных выше проблем программно-целевым методом обусловлено необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.
2. Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для интенсивного развития малого предпринимательства и повышения его вклада в решение социально-экономических проблем региона.
Задачи Программы:
- преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- оказание в приоритетном порядке финансовой поддержки проектам, инициированным предпринимателями из муниципальных образований с низким уровнем развития малого бизнеса;
- создание условий для привлечения банковского капитала в сферу малого предпринимательства;
- подготовка начинающих предпринимателей к работе с финансово-кредитными институтами путем развития системы микрокредитования субъектов малого предпринимательства;
- содействие малым предприятиям в разработке и освоении выпуска новых видов продукции;
- повышение эффективности муниципальных программ поддержки малого предпринимательства;
- содействие установлению взаимовыгодных экономических связей между крупными компаниями и малыми инновационными предприятиями.
3. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы
№ п/п | Наименование | Выполняемые работы, | Исполнители и инвесторы | Срок исполнения | Источники | Стоимость, | |||||
| |||||||||||
1.1. | Участие в разработке предложений по проекту федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации | Участие в реализации мер развития нормативной правовой базы деятельности малого предпринимательства и его государственной поддержки в рамках Федеральной программы “Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы” | Рабочая группа при департаменте предпринимательства и потребительского рынка Тульской области | В течение | - | - | |||||
1.2. | Организация деятельности Общественного совета по малому предпринимательству при губернаторе Тульской области | Формирование приоритетных направлений, получение экспертной оценки эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства | Департамент | В соот-ветствии с тематичес-ким планом Общественного совета | - | - | |||||
1.3. | Поддержка работы Общественной приемной Межведомственной комиссии по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства при Главном федеральном инспекторе в Тульской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе | Стимулирование установления конструктивного диалога «бизнес-власть», устранение излишнего администрирования | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области
| В соответствии с планом работы Межведомственной комиссии | Средства организаций инфраструктуры | 0,02 | |||||
1.4. | Организационная и методическая поддержка реализации мер развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях, | Обеспечение преемственности политики поддержки малого предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях, анализ разработки и реализации муниципальных программ, формирование инвестиционной программы, развитие и распространение перспективных технологий поддержки малого предпринимательства | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: | Не реже 1 раза в полугодие | Всего | 0,05 | |||||
1.5. | Организация и проведение областного собрания представителей малых предприятий с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, организаций инфраструктуры | Формирование региональной политики, развитие конструктивного диалога предпринимательских кругов и органов государственной власти и местного самоуправления | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: | 4 квартал | Всего | 0,13 | |||||
1.6. | Взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе проведение тематических теле- и радиопередач, конференций, «круглых столов» с представителями СМИ | Пропаганда идей цивилизованного ведения бизнеса, распространение положительного опыта в сфере малого предпринимательства, содействие развитию общественных организаций предпринимателей, активизация инновационной деятельности малых предприятий | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: | 2 квартал | Всего | 0,04 | |||||
1.7. | Проведение областного открытого конкурса среди субъектов малого предпринимательства «Лучший предприниматель года» («Лучшее малое предприятие») по номинациям | Разработка Положения о конкурсе, организация работы конкурсной комиссии и жюри по отдельным номинациям, | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: | 4 квартал | Всего | 0,10 | |||||
1.8. | Статистическое обеспечение государственной политики в области поддержки малого предпринимательства | Предоставление объективной информации о состоянии малого предпринимательства в области в разрезе муниципальных образовании; содействие распространению статистического наблюдения на категорию предпринимателей без образования юридического лица | Тульский областной комитет государственной статистики | 3 квартал | Всего | 0,14 | |||||
Итого объем финансирования мероприятий по направлению, млн.руб. : | Всего | 0,48
| |||||||||
| |||||||||||
2.1. Апробация региональной системы гарантирования исполнения обязательств субъектов малого | |||||||||||
2.1.1. | Предоставление поручительства НО ТОФПМП для обеспечения исполнения обязательств субъектов малого предпринимательства по кредитным договорам | Создание условий, обеспечивающих доступность кредитных ресурсов коммерческих банков для субъектов малого предпринимательства. | НО ТОФПМП департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области | В течение года | Привлеченные средства | 10,0 | |||||
| |||||||||||
2.2.1. | Кредитование малых предприятий за счет собственных и привлеченных средств НО ТОФПМП, в том числе с использованием государственной гарантии Тульской области | Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к краткосрочным кредитным ресурсам, противодействие теневому обороту денег в сферах розничной торговли и услуг, развитие налогооблагаемой базы малых предприятий. | НО ТОФПМП | В течение года | Кредитные | 6,8 | |||||
2.2.2. | Финансовая поддержка проектов малых предприятий, имеющих значимый социально-экономический эффект, в рамках программы микрокредитования | Кредитование проектов субъектов малого предпринимательства, имеющих высокий социально-экономический эффект, с использованием средств бюджета области, направленное, в том числе, на развитие малого предпринимательства в муниципальных образованиях с депрессивным состоянием малого предпринимательства | НО ТОФПМП |
| Возвратные |
| |||||
2.2.3. | Финансовая поддержка кредитных кооперативов субъектов малого предпринимательства | Содействие развитию кредитной кооперации, привлечение средств для развития малых предприятий | НО ТОФПМП | 2 квартал | Возвратные | 0,1 | |||||
2.2.4. | Ведение банка кредитных заявок малых предприятий области с организацией для кредиторов и инвесторов смотров-ярмарок заявок с использованием банка данных НО ТОФПМП | Поиск инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, проведение консультаций по вопросам составления кредитных заявок, формирование инвестиционных программ малых предприятий; | НО ТОФПМП | 2003 г. | - | - | |||||
2.2.5. | Привлечение финансовых ресурсов на развитие систем финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства | Формирование схем и механизмов взаимодействия организаций инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства с кредитными организациями и внешними инвесторами, обеспечение участия субъектов малого предпринимательства области в федеральных программах, увеличение объема инвестиций, привлекаемых в малое предпринимательство | НО ТОФПМП | 2003 г. | Государственные гарантии | 18,0 | |||||
Итого объем финансирования мероприятий по направлению, млн.руб. : | Всего, | 38,10
| |||||||||
| |||||||||||
3.1. Финансово-кредитная поддержка инновационной деятельности малых предприятий | |||||||||||
3.1.1. | Частичная компенсация (субсидирование) за счет привлеченных средств процентной ставки по кредитам, полученным малыми предприятиями на реализацию инновационных проектов | Повышение кредитоспособности малых предприятий научно-технической сферы за счет средств, привлекаемых из внешних источников, в том числе Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; освоение новых видов наукоемкой продукции, расширение налогооблагаемой базы, сохранение и увеличение количества рабочих мест квалифицированного персонала | НП Лига «Тула-Интех» департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, | В течение года | Привлеченные средства | 0,5 | |||||
3.1.2. | Финансовая поддержка на конкурсной основе инновационных проектов малых предприятий, связанных с созданием или трансфером новых технологий и использованием инновационного потенциала малых предприятий для нужд социально-экономического комплекса региона | Стимулирование инновационной деятельности малых предприятий, стимулирование инвестиций в развитие производства наукоемкой продукции малых предприятий | НО ТОФПМП | 3 квартал | Возвратные | 0,2 | |||||
3.1.3. | Привлечение средств на льготной основе для развития новых технологий, создания малыми предприятиями новых наукоемких видов продукции | Организация финансирования разработки и развития производства новой наукоемкой продукции, проведения НИР и ОКР с использованием средств из внешних для области источников, в том числе Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере | НП Лига «Тула-Интех» | В течение года | Всего | 2,0 | |||||
| |||||||||||
3.2.1. | Выполнение 2-х этапов (предпроектный анализ и техническое задание) разработки региональной системы подготовки кадров с целью последующей интеграции в федеральную многоуровневую систему подготовки специалистов для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах | Создание предпосылок для перевода экономики региона на инновационную модель развития путем решения ключевой проблемы - кадрового обеспечения инновационного предпринимательства с использованием современных отечественных и зарубежных образовательных технологий, интеграция области в федеральный проект | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области
| 4 квартал | Привлеченные средства | 0,1 | |||||
3.2.2. | Организация и проведение семинара для руководителей и специалистов малых предприятий по вопросам управления инновационными проектами | Повышение квалификации руководителей и специалистов малых предприятий. | НП Лига «Тула-Интех» департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области | 3 квартал | Всего | 0,04 | |||||
3.2.3. | Организация и проведение конкурса проектов в рамках совместной программы Министерства образования Российской Федерации и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно - технической сфере «Студенты и аспиранты - малому наукоемкому бизнесу» («Ползуновские гранты»). | Привлечение студентов и аспирантов к процессам создания и реализации наукоёмкой продукции, ориентация молодых специалистов на дальнейшую деятельность в научно-технической сфере, адаптация молодежи к рыночным условиям и подготовка для работы на малых инновационных предприятиях | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области
| 4 квартал | Всего | 0,07 | |||||
| |||||||||||
3.3.1. | Выполнение 2-х этапов (предпроектный анализ и техническое задание) разработки | Организация в области современной системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности в научно-технической и инновационной сфере; создание условий для реализации научно-технического потенциала за счет использования информационных ресурсов | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области
| 4 квартал | Привлеченные средства | 0,02 | |||||
| |||||||||||
3.4.1. | Организация выпуска и распространения материалов, содержащих информацию о научно-технических, технологических, производственных возможностях малых инновационных предприятий области и предложения крупных предприятий по загрузке неиспользуемых производственных мощностей | Повышение эффективности использования научно-технического и производственного потенциала региона; установление взаимовыгодных экономических связей между предприятиями для освоения производства новых видов наукоемких конкурентоспособных изделий, повышения качества выпускаемой продукции, реструктуризации крупных компаний | НП Лига «Тула-Интех» НО ТТПП, департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области | 4 квартал | Средства малых | 0,04 | |||||
3.4.2. | Организация и проведение выставок - презентаций разработок и технологий малых инновационных предприятий на крупных предприятиях, а также в муниципальных образованиях в рамках выездных семинаров по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства | Увеличение объемов продаж продукции и технологий малых инновационных предприятий, установление взаимовыгодных экономических связей между крупными и малыми предприятиями; создание предпосылок для экономии средств, в том числе бюджетных, за счет применения ресурсосберегающих технологий | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области
| В течение года | Средства малых | 0,03 | |||||
|
|
0,2
| |||||||||
| |||||||||||
4.1. | Содействие участию субъектов малого предпринимательства в выставках и ярмарках на территории России и за рубежом, в том числе организация и проведение в г. Туле тематической выставки «Малый бизнес - жилищно-коммунальному хозяйству» и межрегиональной выставки народных художественных промыслов «Тульский Левша» | Формирование системы продвижения продукции , услуг и технологий малых предприятий Тульской области. | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области
| В течение года в соответствии с планом выставок | Всего | 0,12 | |||||
4.2. | Проведение ежегодной региональной выставки-конгресса бизнес-услуг с комплексом обучающих семинаров и консультаций | Формирование рынка бизнес-услуг, развитие малого предпринимательства в сфере профессиональных консультаций, развитие налогооблагаемой базы | НП ТРЦПП | 1 квартал | Средства | 0,07 | |||||
4.3. | Проведение семинара для руководителей малых предприятий по организации безопасных условий труда на малых предприятиях с использованием информационно-справочной системы охраны труда, а также выставки средств и методов охраны труда и техники безопасности | Реализация требований нормативных документов в части обеспечения безопасных условий труда на производстве в условиях малых предприятий, обеспечение прав работников малых предприятий | ООО Центр условий и охраны труда малого и среднего предпринимательства (далее - ООО Центр УОТМСП) | В течение года | Всего | 0,06 | |||||
4.4. | Проведение «дней малого предпринимательства» в муниципальных образованиях, включающих семинары, совещания, «круглые столы» по проблемам предпринимательства с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления и предпринимательских структур, выставки-конференции организаций инфраструктуры с оказанием бесплатных консультационных услуг субъектам малого предпринимательства и ярмарки предприятий области | Проведение комплексных мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях; | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области Соисполнители: | Не реже 1 раза в квартал | Всего | 0,15 | |||||
| |||||||||||
4.5.1. | Организация и проведение учебных семинаров и курсов подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства, в том числе с использованием СМИ | Стимулирование повышения квалификации руководителей и уровня менеджмента малых предприятий с целью снижения степени риска невозврата кредитных средств; пропаганда идей грамотного ведения бизнеса, финансовой и налоговой дисциплины; увеличение количества рабочих мест в малом предпринимательстве для квалифицированных специалистов; развитие налогооблагаемой базы | НО ТОФПМП | В течение года | Всего | 0,12 | |||||
4.5.2. | Организация и проведение для безработных граждан и военнослужащих, уволенных в запас, курсов «Основы предпринимательской деятельности», оказание профориентационных услуг и консультаций гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело | Содействие самозанятости населения, увеличение численности работающих в малом предпринимательстве, снижение социальной напряженности в регионе | Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тульской области (ФГСЗН)
НП ТРЦПП, НО ТОФПМП, организации инфраструктуры на конкурсной основе | В течение года | Привлеченные средства | 0,3 | |||||
Итого объем финансирования мероприятий по направлению, млн.руб.: | Всего | 0,82 | |||||||||
ИТОГО: объем финансирования программы, млн.руб.: | Всего | 42,40 21,5
6,8
| |||||||||
