ЗАКОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
от 18 декабря 1996 года N 36-ЗТО
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Тульской областной Думой 17 декабря 1996 года
{УТРАТИЛ СИЛУ с 01.01.2006 г.:
Закон Тульской области от 17.10.2005 N 617-ЗТО}
{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Закон Тульской области от 09.07.97 N 53-ЗТО,
Закон Тульской области от 03.07.97 N 56-ЗТО;
Закон Тульской области от 15.12.98 N 107-ЗТО;
Закон Тульской области от 01.12.2001 N 271-ЗТО;
Закон Тульской области от 30.10.2002 N 337-ЗТО;
Закон Тульской области от 03.03.2003 N 371-ЗТО;
Закон Тульской области от 29.10.2003 N 406-ЗТО,
Закон Тульской области (с 01.09.2005) от 17.10.2005 N 617-ЗТО}
Настоящий Закон устанавливает на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Тульской области основные нормы организации системы местного самоуправления в Тульской области (далее по тексту - область) и гарантии его осуществления; определяет место и роль местного самоуправления в системе власти; устанавливает права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления; составляет основу для законодательного регулирования органами государственной власти области вопросов организации местного самоуправления.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
1) муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
2) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", законами области;
3) местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
4) органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
5) представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
6) должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
7) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
8) муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
9) местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
10) муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление в области
1. Местное самоуправление в области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации в области.
Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
Конституция Российской Федерации; федеральные законы;
Устав (Основной Закон) Тульской области ;
настоящий Закон и иные законы области.
2. Организация деятельности населения, выборных и других органов местного самоуправления, должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования, разрабатываемом и принимаемом в соответствии с настоящим Законом.
3. Настоящий Закон действует на всей территории области. Нормативные правовые акты области не могут противоречить настоящему Закону.
Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Граждане Российской Федерации, проживающие в области, осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральным и областным законодательством как непосредственно, так и через своих представителей, и имеют равные права на
- участие в местных референдумах, собраниях (сходах), выборах и других формах прямого волеизъявления;
- избрание в органы местного самоуправления;
- муниципальную службу;
- получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления;
- судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти области в вопросах местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти области в вопросах местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным законам Российской Федерации и Уставу (Основному Закону) Тульской области;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между областным и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие областных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти области;
13) регулирование законами области в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
{Пункт 16 отменен с 01.09.2005: Закон Тульской области от 17.10.2005 N 617-ЗТО}
Статья 6. Государственная поддержка местного самоуправления
Органы государственной власти области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Статья 7. Язык при осуществлении местного самоуправления
При осуществлении местного самоуправления в области употребляется государственный язык Российской Федерации - русский язык.
Глава II. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 8. Организационные основы муниципальных образований
1. Муниципальными образованиями в области являются городские и сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
2. В муниципальных образованиях осуществляется местное самоуправление. На части территории муниципального образования может осуществляться территориальное общественное самоуправление.
3. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, другую символику), отражающую их исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные особенности.
4. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
Статья 9. Территории муниципальных образований
1. Территориями муниципальных образований являются:
1) территории, находящиеся в границах городских и сельских поселений;
2) территории, находящиеся в границах сельских округов;
3) территории, находящиеся в границах административных районов области, в случае добровольного объединения в единое муниципальное образование сельских округов, городских и сельских поселений на территории района.
2. Местное самоуправление осуществляется на всей территории области. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местного самоуправления или ограничены для осуществления местного самоуправления иначе как федеральным законом. Население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
3. Территорию муниципального образования составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 10. Установление границ муниципальных образований
1. Границы муниципальных образований устанавливаются законами области.
2. Установление границ муниципальных образований производится на основе нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель, необходимых для развития.
3. Граница муниципального образования может быть изменена только с учетом мнения населения, выраженного непосредственно (путем референдума, собрания (схода), либо в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
4. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяются законодательством области.
Статья 11. Устав муниципального образования
