ЗАКОН

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

от 10 октября 2002 года N 332-ЗТО


ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО СОХРАНЕНИЮ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ НА 2003-2005 ГОДЫ

_____________________________________________________________________________
Приостановить с 1 января по 31 декабря 2004 года действие данного закона на основании
 Закона Тульской области № 428-ЗТО (постановление № 54/1508 от 25 декабря 2003 года)

Приостановить  с 1 января по 31 декабря 2005 года действие данного закона на основании
           Закона Тульской области № 500-ЗТО(постановление № 6/156 от 27 декабря 2005 года)                    
_____________________________________________________________________________

Принят
Тульской областной Думой
26 сентября 2002 года
Постановление № 31/793

Статья 1. Утвердить Областную целевую программу по сохранению библиотечных фондов на 2003-2005 годы (далее - Программа) с финансированием  на 2003 год в объеме 3589 тыс. рублей из средств бюджета области (прилагается).

Статья 2. Администрации области при разработке проектов законов области о бюджете области на 2004,2005 годы предусмотреть финансирование вышеуказанной Программы из средств бюджета области в объеме не менее 5898, 6436 тыс.рублей соответственно.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2003 года.

г. Тула

10 октября 2002 года

№ 332-ЗТО

Областная целевая программа по сохранению
библиотечных фондов на 2003-2005 годы

ПАСПОРТ  ПРОГРАММЫ

   
      I. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Областная целевая программа по сохранению библиотечных фондов на 2003-2005 годы разработана в соответствии с Федеральными законами «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов», «Об информации, информатизации и защите информации», Законами Тульской области «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов», «Национальной программой сохранения библиотечных фондов Российской Федерации», утвержденной приказом министра культуры Российской Федерации № 540 от 13 сентября 2000 года.

Проблема сохранности библиотечных фондов - это глобальная проблема, от решения которой зависит сохранение памяти нации, доступность обществу новой информации, идей, знаний.

На территории Тульской области библиотеки известны со второй половины 18 века.

В 1778 году была открыта первая в истории русской провинции общедоступная библиотека, в основу которой легли книги из личной библиотеки священника, отца Гавриила Ивановича Павлова. Среди частных библиотек выделялись книжные собрания Андрея Тимофеевича Болотова, генерал-губернатора Тульской, Калужской и Рязанской губерний Михаила Никитича Кречетникова. В 1790 году в Туле была напечатана первая книга «Исследование книги о заблуждениях и истине» Пафнутия Батурина. В начале 19 в. были открыты учебные заведения с библиотеками - Тульская семинария (1801), Военное Александровское училище (1802), Классическая гимназия (1804). 26 июня 1857 года по распоряжению губернатора П.М. Дарагана и губернского предводителя дворянства А.Н. Арсеньева состоялось открытие Тульской губернской библиотеки для читателей. Создание публичной библиотеки в Туле стимулировало организацию библиотек в уездных городах. Первыми уездными библиотеками явились - Белевская библиотека им. В.А. Жуковского (1858), Каширская (1863), Ефремовская (1870), Веневская (1876), Одоевская (1881), Богородицкая, Плавская (1896). В Тульской губернии открывались бесплатные народные библиотеки и читальни: в селе Бутырки Епифанского уезда (1895), библиотека для служащих и рабочих патронного завода (1896), в селе Никольском Ефремовского уезда (1897). В 1909 году Тульским отделом Русского общества  охранения народного здравия была открыта детская библиотека. Широкое развитие получило библиофильство. Существовали частные библиотеки помещиков: А.И. Долинина-Иванского, Н.М. Горбова, князей Долгоруковых и др. В настоящее время сеть библиотек Тульской области (областных и муниципальных) насчитывает 665 библиотек, в которых хранится около 12 млн. единиц хранения документов (печатных, рукописных, аудиовизуальных, в электронной форме). Среди них - редкие и ценные материалы, книжные памятники.

Ежегодно услугами библиотек пользуются свыше 700 тыс. человек, которым выдается более 15 млн. экз. документов.

Несмотря на принимаемые областными, центральными районными и городскими библиотеками меры по сохранению библиотечных фондов, ситуация с обеспечением их безопасности и сохранности из года в год резко ухудшается. Процессы списания книг в библиотеках стали резко опережать процессы поступления. Создается реальная угроза их утраты для последующих поколений.

В соответствии с законодательством о библиотечном деле областные библиотеки выполняют функции депозитарных хранилищ согласно профилю своего комплектования. Однако во всех областных библиотеках нет условий для выполнения нормативных требований к хранению фондов.

Тульская областная универсальная научная библиотека является самым значительным информационным центром в Тульском регионе, имеет фонд около 2 млн. книг, рукописей, периодических изданий, патентов, аудиовидеоматериалов, в том числе 13 тыс. экз. книжных памятников - уникальных отечественных и зарубежных изданий 17-19 вв.

Проект библиотеки рассчитан только на 500 тыс. единиц хранения.

Большую ценность для незрячих читателей имеют фонды областной библиотеки для слепых, в состав которых входят: книги рельефно-точечного шрифта, магнитофильмы, плоскопечатная литература. В настоящее время совокупный фонд библиотеки составляет 133260 единиц хранения, в том числе “говорящих” книг - 69812 единиц хранения. Вместе с тем, библиотека не имеет соответствующих условий для хранения фондов. В помещении библиотеки, расположенной на первом этаже жилого дома, на протяжении 30 лет не проводился капитальный ремонт, в результате чего периодически возникают аварийные ситуации отопительной системы, канализации и тепловодоснабжения, что приводит к порче библиотечных фондов и компьютерной техники.

Фонды областной детской библиотеки насчитывают 150 тыс. экз. Для хранения книжного фонда согласно санитарным нормам необходима площадь в 375 кв. м., фактически она составляет всего лишь 38, 4 кв. м.

Областная библиотека работников образования является информационным центром по вопросам образования.  Фонд библиотеки составляет более 127 тыс. экз., имеются редкие издания, в том числе прижизненные издания классиков педагогической мысли. В то же время в библиотеке отсутствует система охранно-пожарной сигнализации.

Значительные информационные ресурсы, представляющие интерес для системы здравоохранения области, сосредоточены в областной медицинской библиотеке, где также необходимо принятие мер для обеспечения сохранности библиотечных фондов.  

В библиотеках области отсутствуют системы вентиляции, недостаточен уровень освещения.

К числу других факторов, отрицательно влияющих  на сохранность библиотечного  фонда, относится несоблюдение  температурно-влажностного, светового, санитарно-гигиенического режимов хранения, что приводит к быстрому разрушению документа, пересыханию и желтизне бумаги, выцветанию текстов. К сожалению, в библиотеках области отсутствуют необходимые системы контроля и регулирования режима хранения фондов.

Использование документа объективно ведет к его разрушению, так как печатное издание не создается для вечного хранения.

Определенные повреждения библиотечному фонду  наносят  пользователи библиотеки (вырезание иллюстраций, перегибы корешка и страниц, царапины на дисках, пластинках, магнитных лентах, подчеркивания, маргиналии, вырезание отдельных частей текста, стирание части фонозаписи). Поэтому  необходимы дополнительные меры, обеспечивающие повышенный контроль за  обращением библиотечного  фонда.

С течением времени происходит физико-химическое изменение (старение) документов, издание теряет механическую прочность, лишается частей текста. Для продления “жизни” документа необходимы переплетные работы.

Библиотекам крайне недостает необходимого оборудования и технических средств для обеспечения сохранности документов в процессе их использования: ксероксов, сканеров, магнитофонов,  переплетных машин и другого оборудования, необходим также грузовой лифт для областной универсальной научной библиотеки.

Мероприятия Программы  предусматривают создание фонда микрокопий и электронных изданий как одного из методов в решении проблемы сохранности и доступности краеведческих и местных изданий. Перевод изданий в электронную форму и микроформы имеет экономические выгоды, так как сокращаются площади для хранения библиотечных фондов, появляется возможность пополнения библиотечных фондов копиями краеведческих изданий, создания страховых фондов.

Требует своего решения проблема сохранности  книжных памятников.

В областной универсальной научной библиотеке хранится немало уникальных и редких изданий, имеющих культурно-историческую ценность.

Процесс реставрации качественно выше ремонта, это самый сложный способ технического обеспечения сохранности. В связи с отсутствием в городе Туле реставрационной службы, занимающейся восстановлением бумаги и кожаных переплетов, реставрационные работы будут выполняться отделом консервации и реставрации Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы им. М. Рудомино, чьи расценки сегодня являются наиболее оптимальными при высоком качестве работ.

Все поступающие в фонд, а также выбывающие из него документы подлежат учету. Учет раскрывает динамику развития фонда, его состав, структуру, соотношение источников и способов его пополнения, темпы обновления, местонахождение каждого документа. Единицы учета библиотечного фонда лежат в основе расчетных величин всех помещений библиотеки, предназначенных не только для хранения фонда, но также для остальной библиотечной деятельности. Точность, тщательность и унификация учета и обработки литературы достигаются при использовании автоматизированных технологий.

Ситуация в области с обеспечением компьютерной техникой такова: 7 централизованных библиотечных систем муниципальных образований области (Веневская, Воловская, Донская, Каменская, Куркинская, Одоевская, Плавская) не имеют компьютерной техники; Кимовская, Узловская системы имеют крайне устаревшую компьютерную технику. Уровень оснащенности компьютерной техникой других централизованных библиотечных систем муниципальных образований области не обеспечивает выполнения всех технологических процессов комплектования и учета книжного фонда, а также  доступ и обслуживание читателей в автоматизированном режиме. Поэтому Программа предусматривает обеспечение техникой централизованных библиотечных систем муниципальных образований области.

Правильная организация учета библиотечных фондов способствует охране его как государственной собственности, имеющей огромную культурную и материальную ценность. Учет очень важен в экономическом отношении, так как позволяет рационально расходовать средства, отпускаемые на комплектование.

В современной системе подготовки библиотечных кадров не представлена номенклатура специальностей, связанных с сохранностью    библиотечных фондов. Личность библиотекаря играет решающую роль в осуществлении мероприятий по сохранению библиотечных фондов.

Федеральный центр консервации библиотечных фондов Российской национальной библиотеки, научно-исследовательский отдел консервации и реставрации книги Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы организует курсы по подготовке специалистов в области сохранности фондов как на собственной базе, так и в регионах.

Для кадрового обеспечения процессов сохранения библиотечных фондов на территории Тульской области необходимо решить задачи для подготовки будущих специалистов как работающих с фондом, так и постоянно осуществляющих контроль над сохранностью и использованием фонда.

В бюджете области и бюджетах муниципальных образований более 10 лет не предусматривались средства на мероприятия по сохранности и безопасности библиотечных фондов.

Попытки решать все эти проблемы изолированно друг от друга не имели успеха. Практика показала, что решать проблемы, связанные с обеспечением  сохранности библиотечных фондов, необходимо комплексно, в рамках единой  Программы.

     
     II. Цель и  задачи Программы

Основной целью Программы является сохранение в интересах настоящих и будущих поколений библиотечных фондов Тульской области, являющихся одной из важнейших составляющих духовного и материального богатства, культурного потенциала области.

Задачи Программы:

- обеспечение режима хранения документов и их реставрации;

- создание Единого страхового фонда документов библиотек;

- реконструкция площади книгохранилища для областной универсальной научной библиотеки, выполняющей функции депозитарного хранения  библиотечных фондов области;

- сохранение книжных памятников, хранящихся в фондах библиотек Тульской области;

- организация системы безопасности библиотечных фондов Тульской области;

- техническое обеспечение Программы, внедрение новейшей техники и технологий в процессы работы с библиотечными фондами;

- организация подготовки и переподготовки кадров библиотек, связанных с хранением библиотечных фондов.

     III. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы

Достижение поставленных целей и задач обеспечивается реализацией  следующих мероприятий:

1. Консервация библиотечных фондов.

2. Обеспечение безопасности библиотечных фондов.

3. Сохранение библиотечных фондов в процессе их использования.

4. Создание страхового фонда документов библиотек. Сохранение информации.     

5. Работа с книжными памятниками.

6. Учет библиотечных фондов.

7.  Кадровое обеспечение процессов сохранения библиотечных фондов.

Содержание мероприятий  и работ  по реализации Программы, объемы  финансирования, сроки выполнения, исполнители, ожидаемые  результаты приведены в приложениях  № 1, 2, 3  к разделу III “ Перечень мероприятий и работ по реализации Программы”.