Исторически сложившаяся неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований области требует учета ряда особенностей: депрессивное состояние отдельных территорий, скорость структурной перестройки экономики, различная степень занятости трудоспособного населения и его жизненный уровень. Территориальный аспект государственной политики поддержки малого предпринимательства предусматривает выравнивание муниципальных диспропорций, учет социальных, природно-географических и демографических особенностей, выявление и использование внутреннего потенциала развития малого бизнеса в управленческих округах и муниципальных образованиях.
Город Екатеринбург - центр Свердловской области, является одним из лидеров в развитии малого предпринимательства в Уральском регионе и стране. В муниципальном образовании "город Екатеринбург" в 2005 году в сфере малого предпринимательства было занято 248 тыс. человек, или 55 процентов от общего количества работающих в сфере малого бизнеса Свердловской области. Доля малого предпринимательства в экономике города по численности работающих и поступлениям налогов в бюджет в общем объеме налогов и платежей составила свыше 25 процентов. Малый бизнес города обладает высоким образовательным и профессиональным уровнем менеджмента, передовыми технологиями организации бизнес-процессов, развитой инфраструктурой поддержки.
Перспективные разработки по малому бизнесу являются одной из составляющих стратегического плана развития муниципального образования "город Екатеринбург" до 2015 года, главная цель которого обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. В стратегии развития муниципального образования "город Екатеринбург" на долгосрочный период предусматривается усиление процесса перерастания города в финансово-информационный, научный, культурный и предпринимательский центр. Цель развития малого предпринимательства - создание режима благоприятствования для развития малого бизнеса в городе, приоритетного развития малых предприятий в перерабатывающих отраслях промышленности, строительной и научно-технической сфере и сфере производства потребительских товаров и услуг.
В муниципальном образовании "город Екатеринбург" разработан и успешно реализуется проект "Развитие малого производственного бизнеса", являющийся составной частью стратегической программы "Новая жизнь крупных заводов". Главная цель данного проекта, рассчитанного на период до 2015 года, - успешное развитие малых производственных предприятий на основе реструктуризации крупных производств, совершенствования инфраструктуры поддержки предпринимательства, снижения себестоимости продукции за счет освоения новых технологий и кооперации крупного и малого бизнеса. Приоритетными формами сотрудничества малого и крупного бизнеса должны стать промышленные и технологические парки, организуемые на базе крупных предприятий города. Одним из основных направлений развития малого предпринимательства определена реализация программы строительства блок-модулей для малых производственных предприятий, рассчитанная на период до 2015 года. Следующим важным направлением станет размещение малых предприятий на незагруженных и пустующих производственных площадях, имеющихся на большинстве крупных предприятий города. Наиболее перспективными направлениями в развитии малого производственного бизнеса в муниципальном образовании "город Екатеринбург" будут: обработка древесины и производство изделий из дерева, издательская и полиграфическая деятельность, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.
Дальнейшее развитие должно получить малое предпринимательство в инновационной сфере. Наибольшее число малых инновационных предприятий сосредоточено в машиностроении и металлообработке, химической, легкой, пищевой и деревообрабатывающей промышленности. Приоритетным видом инновационной деятельности малых и средних предприятий является приобретение современных машин и оборудования. Каждое четвертое малое производственное предприятие занималось исследованиями и разработками новых продуктов и производственных процессов. С учетом инновационного потенциала город Екатеринбург будет формироваться как межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг. Поддержку и развитие малого инновационного бизнеса предполагается осуществлять на конкурентоспособных на российском и мировом рынках и приоритетных для экономики города направлениях: энерго- и ресурсосбережение, биоинженерия, информационные технологии, радиотехника, электроника, защита окружающей среды, глубокая переработка отходов, получение особо чистых веществ, разработка современных методов контроля и диагностики деталей в процессе изготовления, создание технологий высокоточной обработки материалов. Из-за техногенного загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании "город Екатеринбург" имеются большие возможности для развития экологического предпринимательства. Они связаны прежде всего с развитием частного предпринимательства по переработке бытовых и промышленных отходов, разработкой и производством природоохранного оборудования и приборов, разработкой технологий по перепрофилированию вредных производств, развитием системы непрерывного экологического образования населения, мониторингом окружающей среды и формированием единого информационного пространства в сфере экологического просвещения.
Муниципальное образование "город Екатеринбург", в силу своего географического положения, является транзитным мостом между Европой и Азией, в связи с этим усиливается его роль в обеспечении евроазиатских транспортно-торговых связей и товарных потоков через город. Имеется возможность развития малого предпринимательства автотранспортного профиля по перевозке пассажиров и грузов, развитию транспортной и логистической инфраструктуры.
Для повышения качества обслуживания жилищного комплекса города и развития рыночных отношений в этой сфере предполагается, как альтернатива существующим муниципальным предприятиям, активное содействие созданию и функционированию субъектов малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и сфере бытовых услуг. С дальнейшим ростом деловой активности в городе прогнозируется увеличение потока туристов с деловыми и научными целями, рост потребности горожан в выездном туризме. В связи с этим перспективным для малого бизнеса является создание предприятий по оказанию сервисных услуг в сфере экскурсионной и туристической деятельности.
Важным инструментом в развитии малого производственного бизнеса станет организация в муниципальном образовании "город Екатеринбург" сети отраслевых и территориальных технопарков и бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей в производственной сфере, которые будут организовываться в жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере производства мебели, металлообработке и ряде других отраслей.
Опережающее развитие получат процессы создания офисной инфраструктуры, реконструкция и строительство специализированных, оснащенных на высоком профессиональном уровне, офисных площадей (офисные здания и комплексы, бизнес-хаусы и выставочные центры), соответствующих мировым стандартам, для обслуживания предпринимателей.
Перспективное устойчивое развитие малого предпринимательства предполагает рост потребности этой сферы в менеджерах, квалифицированных специалистах среднего звена. Удовлетворить эту потребность предусматривается за счет системы непрерывного образования, создания единого городского пространства дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров на протяжении всего периода функционирования бизнеса, подготовки по специальным программам руководителей малых предприятий.
Общая численность занятых в сфере малого предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" прогнозируется к увеличению к 2015 году до 325 - 350 тыс. человек, к 2020 году - до 480 - 500 тыс. человек.
В Восточном управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Ирбит), по данным администраций муниципальных образований, доля малого предпринимательства составляет 14,5 процента от общей численности работающих в экономике округа. Свыше 60 процентов от общего количества занятых в сфере малого бизнеса сосредоточено в муниципальном образовании "Город Алапаевск", муниципальном образовании "Город Ирбит", Артемовском городском округе, Тавдинском городском округе и Талицком городском округе. В Восточном управленческом округе Свердловской области имеются потенциальные возможности и резервы для более широкого развития малого предпринимательства, вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность. Здесь доля занятых в экономике от общего количества трудоспособного населения составляет 56 процентов, что ниже, чем в целом по Свердловской области. Восточный управленческий округ Свердловской области обладает значительным количеством благоприятных для ведения хозяйственной деятельности участков территории, богатых земельными и лесными ресурсами, развитой транспортной сетью.
Развитие малых предприятий промышленного профиля Восточного управленческого округа Свердловской области связано с производственной кооперацией с крупными предприятиями по производству комплектующих изделий при изготовлении подъемно-транспортного оборудования, систем железнодорожной автоматики, оборудования для горной и металлургической отраслей, нефтегазового комплекса. Учитывая, что в Восточном управленческом округе Свердловской области большой объем лесных ресурсов (30 процентов всех запасов области), хорошие перспективы развития имеет предпринимательство в лесной и деревообрабатывающей промышленности почти во всех муниципальных образованиях. Здесь успех малых предприятий будет обеспечиваться реализацией проектов и технологий, позволяющих выпускать продукцию повышенной степени переработки: пиломатериалов, фанеры, древесноволокнистых плит. Малый инновационный бизнес будет развиваться, ориентируясь на высокотехнологические производства округа в радиотехнической и станкостроительной промышленности, участвуя в создании и функционировании научно-внедренческих центров округа. На фоне относительно благополучной в целом экологической обстановки в округе экологическое предпринимательство будет специализироваться по таким направлениям, как утилизация и переработка отходов производства, обустройство водозаборов, внедрение проектов по очистке практически повсеместно завышенной минерализации питьевой воды и доведению ее до стандартного качества. Поскольку Восточный управленческий округ Свердловской области является транспортным коридором между Средним Уралом и Сибирью и здесь расположена третья часть всех автомобильных дорог области, то существенный потенциал в развитии имеют малые предприятия, занимающиеся придорожным сервисом по обслуживанию транспорта и людей (автосервис, гостиницы, закусочные, торговые точки). В ряде муниципальных образований округа (Алапаевское муниципальное образование, Талицкий городской округ, Туринский городской округ) получит дальнейшее развитие малое предпринимательство в сфере традиционно бытующих здесь народных промыслов и ремесел (камнерезное дело, художественное ручное ковроткачество, узорное вязание, производство изделий из дерева и бересты, резьба, роспись и выжигание по дереву, лозоплетение). Некоторые территории округа располагают потенциалом для развития туристического и рекреационного (отдых и восстановление здоровья) бизнеса. С участием малого бизнеса опережающее развитие получит рекреационная зона в муниципальном образовании Камышловский муниципальный район, Пышминском городском округе, чему способствуют наличие многочисленных живописных мест, подземных источников лечебной минеральной воды, на северо-востоке территории округа - богатых лесных угодий таежного типа и мест для охоты, на юге в долинах рек - реликтовых уникальных боров.
Перспективой развития малого предпринимательства в сфере потребительского рынка должно стать активное освоение местных рынков, отдаленных местностей, сельских населенных пунктов. Это - открытие новых и техническое перевооружение существующих объектов торговли и услуг, развитие деятельности по производству, заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции, внедрение новых форм и методов продаж с учетом специфики развития территорий округа. В сфере общественного питания основное развитие получат малые предприятия, расположенные вдоль автомагистралей и в сельских населенных пунктах. К числу перспективных видов услуг для развития малого предпринимательства относятся услуги химчистки и прачечных, услуги по ремонту и строительству жилья, услуги по прокату.
С учетом аграрного характера экономики Восточного управленческого округа Свердловской области (50 процентов пашни области), благоприятных климатических и природных условий хорошие перспективы развития имеют крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения, особенно при специализации на производстве и переработке зерновых, картофеля, овощей открытого грунта, мясо-молочной продукции.
Слабое развитие экономики ряда муниципальных образований во многом связано с низким уровнем использования имеющихся преимуществ, особенностей и потенциальных возможностей по применению местных ресурсов. В экономике Восточного управленческого округа Свердловской области преобладают стадии заготовки, добычи, начальной переработки сырья и гораздо менее развиты, по сравнению с возможностями округа, стадии выпуска конечной продукции (продукты глубокой переработки леса, агросырье, пищевые продукты). Вклад малого предпринимательства в прибыльное развитие всех и особенно депрессивных муниципальных образований заключается в организации на своей территории мини-производств с законченным циклом переработки местной сельскохозяйственной продукции, минерально-сырьевых и лесных ресурсов, развитии местных (районных и межрайонных) рынков сбыта произведенных товаров. Такой подход обеспечивает минимизацию затрат и рентабельное производство продукции рыночной ориентации. Малые предприятия, функционирующие в сфере здравоохранения и организации отдыха, имеют хорошие возможности по созданию курортно-лечебных здравниц, розливу не используемых в настоящее время хлоридно-натриевых и ценных йодо-бромных минеральных вод из трех местных месторождений, рекомендованных для лечебных целей медицинскими научными учреждениями.
Численность работающих в сфере малого предпринимательства Восточного управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015 году до 50 - 60 тыс. человек, к 2020 году - до 70 - 75 тыс. человек.
В Горнозаводском управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Нижний Тагил), по данным администраций муниципальных образований, доля малого предпринимательства составляет 14,2 процента от общей численности работающих в экономике округа. Округ обладает достаточными предпосылками для дальнейшего развития малого предпринимательства: наличием крупного промышленного и научно-технического потенциала, развитым инфраструктурным комплексом, квалифицированными кадрами (в экономике занято 73 процента от общего количества трудоспособного населения), богатыми полезными ископаемыми.
Развитие малых предприятий промышленного профиля Горнозаводского управленческого округа Свердловской области связано с производственной кооперацией с крупными предприятиями машиностроения и металлообработки, которые в процессе конверсии, перенося высокие технологии из оборонного производства в производство гражданской продукции, имеют наилучшие перспективы в экономике округа. Малый бизнес выполняет функции демпфера в вопросах занятости населения при падении спроса на отдельные виды продукции, так как для большинства территорий округа характерна моноструктура промышленности (75 - 90 процентов работающих заняты в одной отрасли в городском округе Верхний Тагил, городском округе Верхняя Тура, Кировградском городском округе, Новоуральском городском округе, городском округе "Нижняя Салда", Верхнесалдинском городском округе). Хорошие перспективы имеют малые предприятия, имеющие высокотехнологические производства и работающие в сотрудничестве с предприятиями с высоким инновационным потенциалом в городе Нижний Тагил, Новоуральском городском округе, Верхнесалдинском городском округе. Поскольку Горнозаводской управленческий округ Свердловской области является самой неблагополучной территорией в экологическом отношении, то широкое развитие получит экологическое предпринимательство, в том числе по утилизации и переработке отходов производства, рекультивации земель, строительству очистных сооружений. Предстоит очистить и облагородить уникальные природные памятники Горнозаводского управленческого округа Свердловской области: озера Таватуй, Аять, Черноисточинский пруд, Синие Горы, систему водохранилищ по рекам Салда и Выя.
Дальнейшее развитие получит малое предпринимательство в сфере традиционно бытующих здесь народных промыслов и ремесел (лаковая роспись по металлу, камнерезное и ювелирное производство, берестяное, гончарное, сундучное дело, иконопись).
Основными направлениями в развитии потребительского рынка округа станет организация предприятий малого бизнеса в составе торговых центров, применение методов франчайзинга. Дальнейшее развитие получат предприятия общественного питания вдоль автомагистралей и на автозаправочных станциях. Малое предпринимательство будет осваивать виды услуг, по которым сложился неудовлетворенный спрос: услуги по ремонту и пошиву обуви, ремонту и строительству жилья, изготовлению и ремонту мебели, химчистки и крашения, услуги по прокату.
В урбанизированном, индустриальном Горнозаводском управленческом округе Свердловской области перспективы развития фермерского хозяйства невелики из-за незначительных и малопродуктивных земельных ресурсов. Крестьянские (фермерские) хозяйства примут участие в создании и функционировании интегральных агропромышленных инновационных центров по производству и переработке овощей, мясо-молочной продукции, рыбы (город Нижний Тагил, городской округ Верхний Тагил, Невьянский городской округ). Некоторые территории Горнозаводского управленческого округа Свердловской области располагают потенциалом для развития туристического и рекреационного (отдых и восстановление здоровья) бизнеса. Экскурсионно-туристическая деятельность имеет наилучшие перспективы в городе Нижний Тагил, Невьянском городском округе, где имеется интересный историко-культурный потенциал, памятники заводской архитектуры XVII - XIX веков, имидж городов-заводов. Малый и средний бизнес примет участие в создании туристического маршрута по Горнозаводскому Уралу с показом историко-архитектурных достопримечательностей и многочисленных живописных мест. Численность работающих в сфере малого предпринимательства Горнозаводского управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015 году до 70 - 75 тыс. человек, к 2020 году - до 115 - 120 тыс. человек.
В Западном управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Первоуральск), по данным администраций муниципальных образований, доля малого предпринимательства составляет 16,5 процента от общей численности работающих в экономике округа. Около 82 процентов от общего количества занятых в сфере малого бизнеса сосредоточено в городском округе Верхняя Пышма, городском округе Красноуфимск, городском округе Первоуральск, Полевском городском округе и городском округе Ревда. В Западном управленческом округе Свердловской области свыше 400 крестьянских (фермерских) хозяйств, что составляет около 20 процентов от их общего количества в Свердловской области. Западный управленческий округ Свердловской области имеет значительный потенциал для развития хозяйственной инициативы граждан и вовлечения их в предпринимательскую деятельность, поскольку в округе доля занятых в экономике от общего количества трудоспособного населения (54 процента) ниже, чем в целом по Свердловской области.
Развитие малых предприятий товаропроизводящего профиля Западного управленческого округа Свердловской области связано с производственной кооперацией и взаимовыгодным сотрудничеством с крупными предприятиями черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, строительной индустрии, являющимися основными отраслями промышленного комплекса округа. Получит развитие малое предпринимательство в сфере строительных материалов и строительной индустрии с использованием местной минерально-сырьевой базы для производства изделий, обладающих высокими потребительскими качествами (сухие строительные смеси, щебень, теплоизоляционные материалы, железобетонные изделия, гипсовые блоки). В лесной и деревообрабатывающей промышленности успех малых предприятий связан с реализацией проектов и технологий, обеспечивающих глубокую химико-механическую и механическую переработку древесины с максимальным использованием имеющейся в значительном количестве мелкотоварной и мягколиственной древесины. На территории Западного управленческого округа Свердловской области, расположенной вблизи муниципального образования "город Екатеринбург" и находящейся в ареале его влияния (городской округ Верхняя Пышма, городской округ Первоуральск, городской округ Среднеуральск), усилится тенденция по размещению вспомогательных производств, филиалов, складских помещений, оптовых баз предприятий и организаций областного центра с активным участием малого бизнеса. На фоне относительно благополучной экологической обстановки в Западном управленческом округе Свердловской области получит развитие экологическое предпринимательство (устранение техногенных нарушений, рекультивация земель, очистка загрязненных водных объектов) в городском округе Верхняя Пышма, городском округе Первоуральск, Полевском городском округе, городском округе Ревда, городском округе Среднеуральск, промышленность которых оказывает наибольшую техногенную нагрузку на окружающую среду.
Для малого предпринимательства потребительского рынка актуальным является эффективное использование возможностей франчайзинга, организация предприятий торговли и питания на принципах аренды помещений в составе крупных торговых модулей, торговых центров и торговых комплексов, рост количества предприятий в досуговых и развлекательных центрах. Откроются специализированные, тематические предприятия малого предпринимательства - кафе, предприятия питания по месту работы, учебы. В структуре бытовых услуг, оказываемых на территории Западного управленческого округа Свердловской области, малое предпринимательство будет развиваться в направлении оказания услуг химчистки и прачечных, по изготовлению и ремонту мебели.
В большинстве муниципальных образований Западного управленческого округа Свердловской области получит развитие малое предпринимательство в сфере народных промыслов и ремесел (литье и ковка металла, камнерезное дело, производство изделий из дерева, бересты и лозы, резьба, роспись и выжигание по дереву, ручное вязание и вышивка).
Поскольку территория Западного управленческого округа Свердловской области является частью транспортного коридора между Европой и Азией с тенденцией увеличения грузопотоков, то существенный потенциал развития имеют малые предприятия, занимающиеся придорожным сервисом по обслуживанию транспорта и людей (автосервис, гостиницы, закусочные, торговые точки, в том числе с сувенирной продукцией).
Территории на западе и юге Западного управленческого округа Свердловской области располагают потенциалом для развития туристического и рекреационного (отдых и восстановление здоровья) бизнеса. Экскурсионно-туристическая деятельность имеет наилучшие перспективы в Полевском городском округе по маршруту "По бажовским местам" и в связи с разработкой целевой программы "Малахитовое кольцо". С участием малого и среднего бизнеса опережающее развитие получит рекреационная зона в Нижнесергинском муниципальном районе и Шалинском городском округе, чему способствуют богатые лесные угодья и водные ресурсы, мягкий климат, источники минеральной воды и возможность бальнеологического лечения, горнолыжные трассы, места для охоты и рыбалки, многочисленные родники чистейшей воды.
Крестьянские (фермерские) хозяйства и малые предприятия сельскохозяйственного профиля будут специализироваться на производстве и переработке зерновых, картофеля, овощей открытого грунта, мясо-молочной продукции с использованием достаточных земельных, водных, человеческих ресурсов при благоприятных климатических условиях и географическом расположении. Достаточные масштабы сельскохозяйственного сырья, близость потребителей готовой продукции, выпуск современной упаковки (фольга, бумажная тара) на промышленных предприятиях округа создают благоприятные предпосылки для опережающего развития непосредственно малыми предприятиями мини-перерабатывающих производств: мини-пекарен, мини-молочных, колбасных цехов, мини-производств по переработке овощей и картофеля.