ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 1999 года N 844-ПП

Об утверждении Концепции миграционной программы Свердловской
области на 1999 - 2001 гг.

Анализ миграционной ситуации в Свердловской области показывает, что наряду с некоторой стабилизацией демографической обстановки продолжается снижение численности населения, особенно его экономически активной части. В то же время одним из резервов восполнения численности населения является поток вынужденных переселенцев, прибывающих на территорию области после распада СССР, а также мигрантов, не имеющих данного статуса.

В целях создания условий, стимулирующих участие этой части населения в социально - экономическом развитии области, а также смягчения негативных последствий нелегальной трудовой миграции, Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Концепцию миграционной программы Свердловской области на 1999-2001 гг. (прилагается).

2. Поручить Миграционной службе Свердловской области (Перевощиков Б. И.) осуществлять координацию выполнения мероприятий, предусмотренных Концепцией программы в части их организационного, методического и информационного обеспечения.

3. Рекомендовать Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А. Д.) совместно с Миграционной службой области и администрациями муниципальных образований обеспечить реализацию мероприятий Концепции программы, направленных на организацию новых рабочих мест для вынужденных переселенцев, беженцев и категории лиц, не имеющих данного статуса, их трудоустройство, а также защиту областного рынка труда от незаконно работающих иностранных граждан.

4. Рекомендовать Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В. В.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В. Ф.) оказывать содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев в образовательные учреждения всех ступеней, в обеспечении слабо защищенных лиц из числа вынужденных переселенцев всеми формами социальной защиты, в размещении престарелых и одиноких в стационарные учреждения социального обслуживания.

5. Поручить Министерству строительства и архитектуры Свердловской области (Карлов А. В.), Миграционной службе Свердловской области (Перевощиков Б. И.) совместно с главами муниципальных образований осуществлять выполнение мероприятий по жилищному обустройству мигрантов.

6. Поручить Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С. М.), Миграционной службе Свердловской области (Перевощиков Б. И.) определить перспективные потребности и возможности сельских районов в приеме переселенцев в рамках социально - экономических программ по возрождению села и аграрного сектора на основе новых форм собственности и хозяйствования.

7. Рекомендовать главам муниципальных образований принять участие в реализации мероприятий Концепции миграционной программы Свердловской области.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г. А.

КОНЦЕПЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
на 1999-2001 гг.

г. Екатеринбург
1999 г.

Содержание

1. Основные понятия и термины, примененные в Концепции
программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Анализ ситуации и проблем миграционной политики . .

ПАСПОРТ
Концепции миграционной программы Свердловской области
на 1999-2001 годы

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

В Концепции программы используются следующие основные понятия и термины:

Миграция - перемещение по различным причинам людей через границу тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя).

Добровольная миграция - перемещение людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на повое место жительства на территории другого государства.

Вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Вынужденная миграция может быть внешней и внутренней, возвратной и безвозвратной.

Внешняя миграция - перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания.

Внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной.

Внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, эмигрант.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Пункт первичного приема вынужденных переселенцев государственное учреждение Федеральной миграционной службы России, предназначенное для приема и временного размещения территориальным органом миграционной службы граждан Российской Федерации при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации на период рассмотрения вопроса о регистрации их ходатайства о признании вынужденными переселенцами.

Центр временного размещения вынужденных переселенцев государственное учреждение Федеральной миграционной службы России, предназначенное для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайств о признании их вынужденными переселенцами, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации.

Пост иммиграционного контроля - структурное подразделение территориального органа миграционной службы, осуществляющее в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации.

Глава 2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ПРОБЛЕМ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Концепция программы опирается на законы Российской Федерации, от 20 декабря 1995 года N 202-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" ("Российская газета" от 28.12.95 г.), от 25 июня 1997 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" ("Российская газета" от 03.07.97 г.), а также Конвенцию ООН 1951 г. и протокол к ней 1967 г., касающиеся статуса беженцев.

Перечисленные документы заложили основы правового регулирования вынужденной миграции и определили новые подходы к решению проблемы для лиц, прибывающих на территорию России в результате гражданских конфликтов и войн, происходящих в республиках СНГ.

Решение проблем трудовой миграции в регионе осуществляется с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (Сборник нормативно - правовых актов, международные договоры Российской Федерации, документы и материалы по вопросам внешней трудовой миграции. Федеральная Миграционная служба Российской Федерации, январь 1997 года, стр. 18) и постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1095" Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей" ("Российская газета" от 25.11.95).

Во исполнение этих законов Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации приняты постановления Правительства Свердловской области о мерах по их реализации, которые являются нормативно - правовыми документами для органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в осуществлении государственной миграционной политики.