ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 1998 года N 1287-п
О погашении задолженности по заработной плате
работникам бюджетной сферы
Несмотря на принимаемые меры со стороны Правительства области, Министерства финансов области, а также глав муниципальных образований, ситуация из - за невыплат заработной платы в бюджетной сфере остается крайне напряженной. Кредиторская задолженность продолжает нарастать. Так, если задолженность по заработной плате в целом по области на 01.04.98 составила 114,5 млн. руб., то на 01.07.98 она возросла до 245,2 млн. руб., а по отчетным данным на 01.11.98 увеличилась до 474,3 млн. рублей. С учетом отчислений в государственные внебюджетные фонды долг составил 757,1 млн. рублей, из них 468,6 млн. руб. в муниципальных образованиях и 288,5 млн. руб. по организациям областного подчинения.
Нарастание кредиторской задолженности по заработной плате объясняется рядом причин. К ним относятся, прежде всего, низкий уровень поступлений в бюджет области денежных доходов, отставание в выполнении плана по доходам, возросший объем расходов на погашение задолженности по ранее привлеченным кредитным средствам.
Усугубляет положение ряд субъективных причин:
- превышение муниципальными образованиями фонда оплаты труда сверх уровня, установленного указом Губернатора области от 23.02.98 N 70;
- отвлечение денежных средств на финансирование незащищенных статей расходов;
- предоставление налоговых льгот хозяйствующим субъектам по платежам в бюджеты;
- отвлечение денежных средств на предоставление ссуд и кредитов коммерческим организациям и другим юридическим лицам.
На собираемость налогов в доходы бюджетов всех уровней в настоящее время особенно реально влияет кредиторская задолженность федерального бюджета по государственному военному заказу и содержанию бюджетных учреждений, расположенных на территории Свердловской области, которая по состоянию на 1 октября текущего года составила около 3,0 млрд. рублей, вследствие чего хозяйствующие субъекты не в состоянии рассчитаться по платежам в бюджеты всех уровней.
Кроме того, федеральным бюджетом не компенсированы бюджету области затраты, согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, по содержанию переданных в 1997 году в муниципальную собственность жилищного фонда в сумме 333,7 млн. рублей.
В связи с вышеизложенным Правительство Свердловской области постановляет:
1. Обратиться в Правительство РФ с требованием о необходимости незамедлительной оплаты предприятиям области кредиторской задолженности за выполненный оборонный заказ, содержание федеральных бюджетных учреждений, а также с просьбой об ускорении получения ссуды на заработную плату в сумме 238,5 млн. рублей.
2. Установить, что с 1 января 1999 года доля неденежных поступлений в структуре доходов не должна превышать 50 процентов.
3. Министерству финансов области обеспечить, начиная с декабря т. г., выплату ежемесячной заработной платы работникам областных бюджетных учреждений.
Провести реструктуризацию задолженности по выплате заработной платы работникам учреждений, финансируемых из областного бюджета, сложившейся по состоянию на 01.11.98, в сумме 216,3 млн. руб. и отчислений в государственные внебюджетные фонды в сумме 72,2 млн. руб. с учетом ее погашения в срок до 1 августа 1999 года по графику (прилагается).
4. Установить, что работникам народного образования в первоочередном порядке производится выплата заработной платы, исчисленной в соответствии с условиями оплаты труда, установленными нормативными актами Российской Федерации.
При наличии кредиторской задолженности по выплате надбавок за квалификационную категорию установить графики ее гашения, в том числе по желанию получателя товарным покрытием и иными формами.
Производить выплату заработной платы из имеющихся средств в первоочередном порядке низкооплачиваемым категориям работников.
5. Министерству финансов области совместно с областными органами исполнительной власти в срок до 20.12.98 проработать механизм проведения централизованных взаиморасчетов по оплате за жилье, коммунальные услуги, электроэнергию и газ в счет погашения задолженности по заработной плате работникам областных бюджетных учреждений.
6. Министерству финансов, Министерству экономики и труда и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области до 01.01.99 проработать вопрос с банками - кредиторами о возможности гашения процентов за пользование кредитными ресурсами ценными бумагами и имуществом, находящимся в областной собственности.
7. Руководителям областных бюджетных учреждений направлять доходы, плолучаемые от оказания платных услуг, на погашение задолженности по заработной плате в этих учреждениях в полном объеме в соответствии с прилагаемым заданием (приложение).
8. Обязать министерства, департаменты, комитеты, управления и организации усилить контроль за правильным и экономным расходованием выделяемых бюджетных средств и осуществлять финансирование строго по целевому назначению.
9. Министерствам, департаментам, комитетам, управлениям представить в Министерство финансов области в срок до 15 января 1999 г. мероприятия по оптимизации сети и сокращению бюджетных расходов в размере не менее 15 проц.
Министерству финансов обобщить представленные предложения и внести в Правительство области до 5 февраля 1999 г. программу экономии областных расходов.
10. Рекомендовать главам муниципальных образований:
10.1. Принять аналогичный комплекс мероприятий по выплате заработной платы и гашению кредиторской задолженности по бюджетным организациям, финансируемым из местных бюджетов.
10.2. Проработать вопросы по повышению доли денежной составляющей в поступлениях местных бюджетов.