ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 1998 года N 1287-п
О погашении задолженности по заработной плате
работникам бюджетной сферы
Несмотря на принимаемые меры со стороны Правительства области, Министерства финансов области, а также глав муниципальных образований, ситуация из - за невыплат заработной платы в бюджетной сфере остается крайне напряженной. Кредиторская задолженность продолжает нарастать. Так, если задолженность по заработной плате в целом по области на 01.04.98 составила 114,5 млн. руб., то на 01.07.98 она возросла до 245,2 млн. руб., а по отчетным данным на 01.11.98 увеличилась до 474,3 млн. рублей. С учетом отчислений в государственные внебюджетные фонды долг составил 757,1 млн. рублей, из них 468,6 млн. руб. в муниципальных образованиях и 288,5 млн. руб. по организациям областного подчинения.
Нарастание кредиторской задолженности по заработной плате объясняется рядом причин. К ним относятся, прежде всего, низкий уровень поступлений в бюджет области денежных доходов, отставание в выполнении плана по доходам, возросший объем расходов на погашение задолженности по ранее привлеченным кредитным средствам.
Усугубляет положение ряд субъективных причин:
- превышение муниципальными образованиями фонда оплаты труда сверх уровня, установленного указом Губернатора области от 23.02.98 N 70;
- отвлечение денежных средств на финансирование незащищенных статей расходов;
- предоставление налоговых льгот хозяйствующим субъектам по платежам в бюджеты;
- отвлечение денежных средств на предоставление ссуд и кредитов коммерческим организациям и другим юридическим лицам.
На собираемость налогов в доходы бюджетов всех уровней в настоящее время особенно реально влияет кредиторская задолженность федерального бюджета по государственному военному заказу и содержанию бюджетных учреждений, расположенных на территории Свердловской области, которая по состоянию на 1 октября текущего года составила около 3,0 млрд. рублей, вследствие чего хозяйствующие субъекты не в состоянии рассчитаться по платежам в бюджеты всех уровней.
Кроме того, федеральным бюджетом не компенсированы бюджету области затраты, согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, по содержанию переданных в 1997 году в муниципальную собственность жилищного фонда в сумме 333,7 млн. рублей.
В связи с вышеизложенным Правительство Свердловской области постановляет:
1. Обратиться в Правительство РФ с требованием о необходимости незамедлительной оплаты предприятиям области кредиторской задолженности за выполненный оборонный заказ, содержание федеральных бюджетных учреждений, а также с просьбой об ускорении получения ссуды на заработную плату в сумме 238,5 млн. рублей.
2. Установить, что с 1 января 1999 года доля неденежных поступлений в структуре доходов не должна превышать 50 процентов.
3. Министерству финансов области обеспечить, начиная с декабря т. г., выплату ежемесячной заработной платы работникам областных бюджетных учреждений.
Провести реструктуризацию задолженности по выплате заработной платы работникам учреждений, финансируемых из областного бюджета, сложившейся по состоянию на 01.11.98, в сумме 216,3 млн. руб. и отчислений в государственные внебюджетные фонды в сумме 72,2 млн. руб. с учетом ее погашения в срок до 1 августа 1999 года по графику (прилагается).
4. Установить, что работникам народного образования в первоочередном порядке производится выплата заработной платы, исчисленной в соответствии с условиями оплаты труда, установленными нормативными актами Российской Федерации.
При наличии кредиторской задолженности по выплате надбавок за квалификационную категорию установить графики ее гашения, в том числе по желанию получателя товарным покрытием и иными формами.
Производить выплату заработной платы из имеющихся средств в первоочередном порядке низкооплачиваемым категориям работников.
5. Министерству финансов области совместно с областными органами исполнительной власти в срок до 20.12.98 проработать механизм проведения централизованных взаиморасчетов по оплате за жилье, коммунальные услуги, электроэнергию и газ в счет погашения задолженности по заработной плате работникам областных бюджетных учреждений.
6. Министерству финансов, Министерству экономики и труда и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области до 01.01.99 проработать вопрос с банками - кредиторами о возможности гашения процентов за пользование кредитными ресурсами ценными бумагами и имуществом, находящимся в областной собственности.
7. Руководителям областных бюджетных учреждений направлять доходы, плолучаемые от оказания платных услуг, на погашение задолженности по заработной плате в этих учреждениях в полном объеме в соответствии с прилагаемым заданием (приложение).
8. Обязать министерства, департаменты, комитеты, управления и организации усилить контроль за правильным и экономным расходованием выделяемых бюджетных средств и осуществлять финансирование строго по целевому назначению.
9. Министерствам, департаментам, комитетам, управлениям представить в Министерство финансов области в срок до 15 января 1999 г. мероприятия по оптимизации сети и сокращению бюджетных расходов в размере не менее 15 проц.
Министерству финансов обобщить представленные предложения и внести в Правительство области до 5 февраля 1999 г. программу экономии областных расходов.
10. Рекомендовать главам муниципальных образований:
10.1. Принять аналогичный комплекс мероприятий по выплате заработной платы и гашению кредиторской задолженности по бюджетным организациям, финансируемым из местных бюджетов.
10.2. Проработать вопросы по повышению доли денежной составляющей в поступлениях местных бюджетов.
10.3. Пересмотреть в сторону уменьшения или отменить полностью льготы по платежам в бюджеты МО.
10.4. Прекратить выдачу ссуд и кредитов хозяйствующим субъектам за счет средств местных бюджетов.
10.5. Приостановить действие местных постановлений о повышении заработной платы сверх уровня, установленного федеральными и областными нормативными актами.
10.6. Усилить контроль за достоверностью отчетных данных по кредиторской задолженности, предоставляемых в Министерство финансов области.
10.7. Обеспечить гласность в средствах массовой информации о поступлении средств в местные бюджеты в денежной форме и использовании их на выплату заработной платы.
10.8. Не взимать с работников бюджетной сферы пени за несвоевременную оплату жилищно - коммунальных услуг в случаях неполучения ими своевременно заработной платы.
10.9. Усилить контроль за правильным и экономным расходованием бюджетных средств и осуществлять финансирование запланированных мероприятий строго по целевому назначению.
Председатель Правительства
Свердловской области
А. П. Воробьев
К постановлению Правительства
Свердловской области
от 18 декабря 1998 года N 1287-п
ГРАФИК ПОГАШЕНИЯ
кредиторской задолженности по заработной плате
работникам областных бюджетных организаций
тыс. руб.
+----------------------------------------------------------------+
¦N ¦Наименование ¦Задолженность по зарплате на 01.11.98 ¦
¦пп¦организации, +----------------------------------------¦
¦ ¦учреждения ¦Статья 1 ¦Статья 2 ¦Итого ¦
+--+--------------------+-------------+-------------+------------¦
¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦
+--+--------------------+-------------+-------------+------------¦
¦1 ¦Министерство ¦70988 ¦30324 ¦101312 ¦
¦ ¦общего и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Министерство ¦5580 ¦2017 ¦7597 ¦
¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Министерство ¦33584 ¦13899 ¦47483 ¦
¦ ¦здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Свердловский ¦5867 ¦2584 ¦8451 ¦
¦ ¦психоневрологический¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦госпиталь ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветеранов войн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Центр ¦11609 ¦4974 ¦16583 ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарно - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эпидемиологического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦надзора ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Министерство ¦9355 ¦3914 ¦13269 ¦
¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Управление ¦12217 ¦2685 ¦14902 ¦
¦ ¦Государственной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦противопожарной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Управление лесами ¦2808 ¦3267 ¦6075 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9 ¦Главное управление ¦45180 ¦1320 ¦46500 ¦
¦ ¦внутренних дел ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10¦Главное управление ¦1090 ¦260 ¦1350 ¦
¦ ¦по делам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданской обороны ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦Содержание органов ¦18022 ¦6956 ¦24978 ¦
¦ ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гос. функции ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+-------------+-------------+------------¦
¦ ¦ИТОГО ¦216300 ¦72200 ¦288500 ¦
+----------------------------------------------------------------+
тыс. руб.
+----------------------------------------------------------------+
¦ ¦Наименование ¦Гашение задолженности по заработной ¦
¦ ¦организации, ¦плате ¦
¦ ¦учреждения +----------------------------------------¦
¦ ¦ ¦Декабрь ¦1999 год ¦
¦ ¦ ¦1998 +------------------------------¦
¦ ¦ ¦ ¦Январь ¦Февраль ¦Март ¦
+--+--------------------+---------+--------+----------+----------¦
¦1 ¦2 ¦6 ¦7 ¦8 ¦9 ¦
+--+--------------------+---------+--------+----------+----------¦
¦1 ¦Министерство ¦3539 ¦10711 ¦11589 ¦12291 ¦
¦ ¦общего и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Министерство ¦264 ¦803 ¦869 ¦922 ¦
¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Министерство ¦1657 ¦5020 ¦5431 ¦5760 ¦
¦ ¦здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Свердловский ¦296 ¦893 ¦967 ¦1025 ¦
¦ ¦психоневрологический¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦госпиталь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветеранов войн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Центр ¦579 ¦1753 ¦1897 ¦2012 ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эпидемиологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦надзора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Министерство ¦463 ¦1403 ¦1518 ¦1610 ¦
¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Управление ¦511 ¦1575 ¦1704 ¦1808 ¦
¦ ¦Государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦противопожарной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Управление лесами ¦220 ¦642 ¦695 ¦737 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9 ¦Главное управление ¦1555 ¦4916 ¦5319 ¦5641 ¦
¦ ¦внутренних дел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10¦Главное управление ¦46 ¦143 ¦154 ¦164 ¦
¦ ¦по делам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданской обороны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦Содержание органов ¦870 ¦2641 ¦2857 ¦3030 ¦
¦ ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гос. функции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+---------+--------+----------+----------¦
¦ ¦ИТОГО ¦10000 ¦30500 ¦33000 ¦35000 ¦
+----------------------------------------------------------------+
тыс. руб.
+----------------------------------------------------------------+
¦ ¦Наименование ¦Гашение задолженности по заработной ¦
¦ ¦организации, ¦плате ¦
¦ ¦учреждения +----------------------------------------¦
¦ ¦ ¦1999 год ¦
¦ ¦ +----------------------------------------¦
¦ ¦ ¦Апрель ¦Май ¦Июнь ¦Июль ¦
+--+--------------------+---------+--------+----------+----------¦
¦1 ¦2 ¦10 ¦11 ¦12 ¦13 ¦
+--+--------------------+---------+--------+----------+----------¦
¦1 ¦Министерство ¦15803 ¦15803 ¦15803 ¦15803 ¦
¦ ¦общего и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Министерство ¦1185 ¦1185 ¦1185 ¦1185 ¦
¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Министерство ¦7406 ¦7406 ¦7406 ¦7406 ¦
¦ ¦здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Свердловский ¦1318 ¦1318 ¦1318 ¦1318 ¦
¦ ¦психоневрологический¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦госпиталь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветеранов войн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Центр ¦2587 ¦2587 ¦2587 ¦2587 ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦санитарно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эпидемиологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦надзора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Министерство ¦2070 ¦2070 ¦2070 ¦2070 ¦
¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Управление ¦2324 ¦2324 ¦2324 ¦2324 ¦
¦ ¦Государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦противопожарной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Управление лесами ¦948 ¦948 ¦948 ¦948 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9 ¦Главное управление ¦7253 ¦7253 ¦7253 ¦7253 ¦
¦ ¦внутренних дел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10¦Главное управление ¦211 ¦211 ¦211 ¦211 ¦
¦ ¦по делам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданской обороны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и чрезвычайных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦Содержание органов ¦3896 ¦3896 ¦3896 ¦3896 ¦
¦ ¦исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гос. функции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+---------+--------+----------+----------¦
¦ ¦ИТОГО ¦45000 ¦45000 ¦45000 ¦45000 ¦
+----------------------------------------------------------------+
