ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 1998 года N 878-п

Об областной целевой программе "Леса Свердловской области"
на 1998 - 2000 годы

_________________________________________________________________________________________________________________
     постановление утратило  силу, см. Постановление  Правительства Свердловской области от 16.01.01 № 37-ПП
_________________________________________________________________________________________________________________

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статьи 47, 106, 108), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1240 "Об утверждении программы "Леса России" на 1997 - 2000 гг.", в целях воспроизводства лесов области правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Леса Свердловской области" на 1998 - 2000 гг." (прилагается).

2. Утвердить координатором мероприятий по воспроизводству лесов области департамент промышленности и науки правительства Свердловской области (Барков С. Ф.).

3. Свердловскому управлению лесами (Торлопов В. Г.), ГУ "Свердловскагролес" (Секарев В. Г.):

3.1. Намеченные программой мероприятия выполнять качественно и в срок.

3.2. Установить ежеквартальную отчетность по выполнению программы перед Комитетом по экономике, департаментом промышленности и науки правительства Свердловской области.

4. Департаменту финансов Свердловской области (Червяков В. Ю.) обеспечить финансирование мероприятий программы из областного бюджета в пределах ежегодно выделяемых финансовых средств.

5. Департаменту промышленности и науки (Барков С. Ф.) провести необходимую работу по созданию лизинговой компании по обеспечению лесного комплекса необходимым оборудованием и техникой.

6. Рекомендовать главам муниципальных образований предусмотреть дополнительное выделение средств на воспроизводство лесов за счет лесного дохода.

7. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя председателя правительства области Данилова Н. И.

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Леса Свердловской области" на 1998 - 2000 годы

I. Основание для разработки программы

Областная программа "Леса Свердловской области" на 1998 - 2000 годы разработана в соответствии со статьями 47, 106, 108 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1240 "О федеральной целевой программе "Леса России" на 1997 - 2000 годы, Соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством Свердловской области о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению лесными ресурсами на территории Свердловской области.

В соответствии со ст. 106, 108 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 47 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относится разработка, утверждение и реализация территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

II. Анализ актуальности и исходного состояния проблемы

Леса Свердловской области являются одним из важнейших возобновляемых природных богатств. Наряду с сырьевыми они выполняют не менее важные средообразующие и социальные функции.

Общая площадь земель лесного фонда и земель, не входящих в лесной фонд, составляет 16,0 млн. га, из них площадь земель, покрытых лесной растительностью - 13,0 млн. га или 67,1% площади области.

В результате интенсивного лесопользования, отставания лесовосстановления от лесозаготовок, стихийных бедствий на сегодняшний день общая площадь не покрытых лесом земель составляет 379,4 тыс. га. Из них 150,9 тыс. га (40%) - не сомкнувшиеся лесные культуры и 219,2 тыс. га - фонд лесовосстановления - это 159,9 тыс. га вырубок, 45,7 тыс. га гарей и погибших насаждений, 13,6 тыс. га пустырей и прогалин. Кроме того, 370 тыс. га лесных площадей подвержено ветровалу 1995 года.

Одним из основных видов лесохозяйственных работ является лесовосстановление, которое направлено на создание устойчивых высокопродуктивных насаждений. Лесовосстановление в зависимости от почвенно - климатических условий может вестись искусственным способом (посев и посадка лесных культур) или достигаться мерами содействия естественному возобновлению.

В соответствии с рекомендациями лесной науки лесоустройством ежегодно планируются следующие виды лесовосстановления на территории области:

Под естественное заращивание рекомендовано оставлять 52% от площади фонда лесовосстановления (около 38,0 тыс. га).

Несмотря на то, что лесные культуры требуют больше затрат, они предпочтительнее, поскольку это наиболее эффективный способ лесовосстановления и получения в будущем высокопродуктивных насаждений хозяйственно ценных пород.

Важной составной частью создания лесных культур является лесное семеноводство и ведение лесопитомнического хозяйства. В области создана и совершенствуется постоянная лесосеменная база, созданы базисные питомники для выращивания посадочного материала на селекционной основе.

Для формирования насаждений с необходимым составом хозяйственно - ценных пород планируется проведение ухода за лесными культурами и естественными молодняками и прореживание. Лесоустройством рекомендовано проводить рубки ухода в молодняках ежегодно в объеме около 50 тыс. га. В связи с недостатком финансирования в Программе предусмотрено их проведение на площади 30 тыс. га. В основном эти работы будут проводиться в лесных культурах и потенциальных кедровниках для формирования кедровых насаждений.

Для проведения указанных работ необходимо увеличение операционных затрат, поскольку в предыдущие годы (особенно в 1997 году) происходило их постоянное уменьшение. Чтобы устранить имеющуюся тенденцию, затраты на воспроизводство лесных ресурсов области, приведенные в Программе, рассчитаны по нормативам, включающим весь комплекс работ по созданию и сохранению полноценных насаждений.

Кроме того, из - за резкого снижения капитальных вложений происходит ухудшение обеспеченности лесохозяйственных предприятий области тракторами, машинами и механизмами. Имеющийся парк машин и оборудования изношен на 60 - 70%, морально устарел. Предложенные в Программе меры по обновлению основных фондов позволят в какой - то мере решить эти проблемы. От технической оснащенности лесокультурного производства также зависит возможность использования крупномерного посадочного материала (саженцев) при создании культур сосны, ели, кедра, что повышает их качество и сохранность.

Статьей 106 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что 60% лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в бюджет субъекта Российской Федерации. Эти средства направляются на финансирование расходов по воспроизводству лесов.

В 1997 году при использовании расчетной лесосеки на 25% было начислено 48 млн. руб. лесных податей, фактически поступило 32 млн. руб.

В 1998 году по прогнозу сумма платы за древесину, отпускаемую на корню, составит 55 - 60 млн. руб. Помимо этого сумма собственных средств лесхозов, направляемая на воспроизводство лесов, составит около 4 млн. руб.

Необходимо отметить, что согласно утвержденному бюджету в 1998 году на раздел 0902 "Лесные ресурсы" предусмотрены ассигнования в размере 46515 тыс. рублей. Эта сумма принята без учета затрат на ликвидацию последствий ветровала 1995 года.

Согласно Программе ежегодные расходы запланированы в объеме 65 - 68 млн. руб., из них затраты на ликвидацию последствий ветровала 1995 года - 16,8 млн. руб. Расчет произведен в соответствии со ст. 106 Лесного кодекса Российской Федерации по нормативам затрат на воспроизводство, утвержденным Рослесхозом (таблицы прилагаются).

Таким образом, суммы лесного дохода, получаемого областью, и расходов на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, адекватны.

III. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Цель Программы - обеспечить нужды народного хозяйства и населения области в древесине хвойных пород, улучшить режим водных объектов, почвозащитную и оздоровительную функции лесов.

Задачи Программы - увеличить лесопокрытую площадь лесов области за счет создания лесных культур, содействия естественному возобновлению хозяйственно - ценных пород, ведения семеноводческого хозяйства на селекционно - генетической основе.

Срок действия Программы 3 года.

Расчетная стоимость мероприятий по воспроизводству лесных ресурсов - 154939,3 тыс. рублей, по ликвидации последствий стихийного бедствия 1995 года (ветровал, снеголом) - 50400 тыс. руб.

IV. Мероприятия по реализации Программы

1. Развитие сети лесосеменных плантаций во всех лесоэкономических районах области на селекционно - генетической основе.

2. Заготовка лесосеменного материала с лесных генетических резерватов.

3. Выращивание посадочного материала с известными наследственными свойствами, особенно крупномерного.

4. Создание лесных культур на основе промышленных методов с применением научно - обоснованных способов.

5. Выращивание продуктивных насаждений хозяйственно - ценных пород.

6. Улучшение организации охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней.

7. Приобретение современной техники и оборудования для лесовосстановительных работ. Внедрение новых технологий, обеспечивающих качественную посадку лесных культур и механизированный уход за ними.

V. Механизм реализации Программы.
Контроль за ее выполнением

Программой предусмотрено целевое финансирование конкретных мероприятий. Выделение средств из областного бюджета и внебюджетного экологического фонда уточняется ежегодно.

Средства на реализацию Программы выделяются целевым назначением непосредственно организациям - исполнителям.

Контроль за выполнением Программы осуществляется Комитетом по экономике и департаментом промышленности и науки правительства области по формам установленной отчетности.

VI. Организации - участники Программы

1. Свердловское управление лесами.

2. ГУ "Свердловскагролес".

VII. Финансовое обеспечение Программы

В соответствии со статьями 106, 108 Лесного кодекса РФ расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ по нормативам, утвержденным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Общие затраты на Программу по воспроизводству лесных ресурсов составляют 154939,3 тыс. рублей, по ликвидации последствий стихийного бедствия 1995 года (ветровал, снеголом) - 50400 тыс. руб. Источники покрытия затрат - областной бюджет и собственные средства лесхозов.

VIII. Оценка эффективности осуществления Программы

Реализация Программы позволит обеспечить:

- расширенное воспроизводство лесов;

- сокращение непокрытых лесом земель;

- повышение эффективности лесовосстановительных мероприятий;

- улучшение породной и возрастной структуры лесов;

- повышение продуктивности лесов и улучшение экологической обстановки в области.

Объемы работ по воспроизводству лесных ресурсов области

Внедрение прогрессивных технологий по воспроизводству
лесных ресурсов