Система мониторинга земель разрабатывается на основании земельного кодекса РСФСР, Постановления Правительства Российской Федерации "О мониторинге земель N 491 от 15 июля 1992 г., приказа Госкомзема N 49 от 4 октября 1993 г. и Государственной программы мониторинга земель Российской Федерации N 100 от 5 февраля 1993 г.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
(Анализ актуальности и исходного состояния проблемы)
За последние несколько десятилетий возрастающие негативные антропогенные воздействия на почвы привели к резкому снижению их плодородия, что создает угрозу национальной безопасности России. Это привело к безвозвратным потерям ценных земельных угодий, значительным ежегодным потерям урожая (30 - 40 млн. тонн в пересчете на зерно) и получению не пригодной для питания продукции, что отрицательно отражается на здоровье людей. При сохранении сложившейся обстановки по динамике проявления негативных процессов это может привести в ближайшее время к катастрофическим последствиям. В этой ситуации необходимо составление прогнозов использования и охраны земель, являющихся основой для планирования и проектирования использования земельных ресурсов на перспективу. При этом важно решить две основные задачи:
1. Восстановление и сохранение земельных ресурсов земли, как зеркала ландшафтного разнообразия.
2. Обеспечение экологической безопасности настоящий и будущих поколений людей путем производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, в том числе животноводства, отвечающей санитарно - гигиеническим нормам не только сегодня, но и для будущих поколений людей.
Для достижения экологического равновесия требуется новый подход к хозяйственной деятельности. Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, должен в обязательном порядке предшествовать анализ разноаспектных, достоверных и регулярно обновляемых данных о ее состоянии.
Все это определяет необходимость организации систематических комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды (мониторинга) и, прежде всего, ее главного объекта - земли.
Необходимость развития работ по мониторингу земель подтверждается решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по результатам рассмотрения вопроса "О мерах по предотвращению деградации почв России с целью снижения угрозы национальной безопасности" (решение МВК от 14 декабря 1993 г.).
Состояние земель в Свердловской области, являющейся в этом отношении одной из наиболее неблагоприятных территорий Российской Федерации, ничуть не лучше. Высоким уровнем загрязнения воздуха, поверхностных вод, почвы характеризуется Горнозаводская часть области. Разовый экспертный учет, выполненный в 1985 г., показал, что в области 32,8 тыс. га загрязнено стоками промпредприятий, выбросами токсичных соединений в атмосферу, нарушением правил хранения ядохимикатов, гербицидов, удобрений предприятиями сельского хозяйства. Происходит деградация ландшафтов, появляются территории, опасные для проживания людей. Все это требует полной и достоверной информации в развитии негативных тенденций, их изменения, для выработки рекомендаций по их устранению.