ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 1997 года N 827-п
О Программе неотложных мер по обеспечению общественного
порядка на территории Свердловской области
на 1997 -2000 годы
_________________________________________________________________________________________________________________
постановление утратило силу, см. Постановление Правительства Свердловской области от 16.01.01 № 37-ПП
_________________________________________________________________________________________________________________
Несмотря на некоторую стабилизацию криминальной ситуации на территории Свердловской области, в ряде мест обстановка с обеспечением общественного порядка остается сложной.
Продолжает оставаться высоким удельный вес уличной преступности, особенно в г. Екатеринбурге.
Особого внимания требует усиление борьбы с хулиганством как одной из эффективных мер профилактики преступности на улицах, в жилом секторе и других общественных местах.
Принимаемые органами внутренних дел усилия по оздоровлению общественного порядка на улицах городов и районов области еще не соответствуют реальной обстановке, имеющиеся силы милиции общественной безопасности зачастую используются разрозненно, а поэтому недостаточно эффективны.
Принижена роль участковых инспекторов милиции в выполнении их основной задачи -охране общественного порядка и общественной безопасности на закрепленных за ними участках.
До настоящего времени не решены в полном объеме проблемы правового, материально -технического, финансового и кадрового обеспечения милиции общественной безопасности.
В целях повышения эффективности управления и использования комплексных сил милиции по предупреждению и пресечению наиболее опасных видов уличных преступлений и других правонарушений Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить Программу неотложных мер по укреплению общественного порядка на территории Свердловской области на 1997 - 2000 годы (прилагается).
2. Возложить на руководителей департаментов, управлений, отделов органов государственной власти области, правоохранительных и органов местного самоуправления персональную ответственность за полное и своевременное исполнение данного постановления и утвержденных им мероприятий Программы.
3. Рекомендовать главам органов местного самоуправления с учетом данной Программы, местных условий и анализа состояния общественного порядка разработать меры по укреплению правопорядка на обслуживаемой территории на 1997 -2000 годы.
4. ГУВД Свердловской области (Краев В. К., Кондратьев В. М.) исключить факты использования милиции общественной безопасности, содержащейся за счет областного бюджета, не по прямому назначению.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления и утвержденной им Программы возложить на директора Департамента административных органов Губернатора и Правительства Свердловской области Войцицкого Э. П.
Председатель Правительства
Свердловской области
А. П. Воробьев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Свердловской области
от 26 сентября 1997 года N 827-п
ПРОГРАММА
неотложных мер по укреплению общественного порядка
на территории Свердловской области
на 1997 -2000 годы
Принимаемые органами государственной власти области, правоохранительными и органами местного самоуправления организационные и практические меры по укреплению правопорядка позволили в 1996 году несколько стабилизировать криминальную ситуацию на территории области.
Количество зарегистрированных преступлений сократилось на 8,8%, на 11,8% меньше совершено преступлений в общественных местах и на улицах; на 9,8% -в состоянии алкогольного опьянения; на 36,8% -с использованием огнестрельного оружия.
На 6,1% снизилось количество дорожно -транспортных происшествий. С участием комплексных сил милиции раскрыто 26,6 тысяч преступлений или на 10,7% больше, чем в 1995 году.
Несмотря на положительные результаты в целом по области, в ряде мест обстановка с обеспечением общественного порядка остается сложной. В 14 городах и районах возросло число уличных преступлений. Продолжает оставаться высоким удельный вес уличной преступности, особенно в областном центре.
В 15 городах и районах отмечается рост количества дорожно - транспортных происшествий. Не отвечает предъявляемым требованиям работа по пресечению преступлений, связанных с неправомерным завладением транспортными средствами.
Особого внимания требует усиление борьбы с хулиганством, как одна из эффективных направлений профилактики преступности на улицах, в жилом секторе и других общественных местах.
Принимаемые органами внутренних дел усилия по оздоровлению криминальной обстановки еще не соответствуют ее реальной тяжести, имеющийся потенциал сил и средств задействуется недостаточно эффективно. Не в полной мере реализуются резервы и возможности, заложенные в Концепции развития органов внутренних дел МВД России. Медленно решаются проблемы правового, материально -технического, финансового и кадрового характера.
Не все возможное сделано для возрождения утраченных форм взаимодействия с общественными формированиями по охране общественного порядка и выработке новых.
Цель Программы неотложных мер по укреплению общественного порядка на территории области -добиться значительного снижения преступлений на улицах и в общественных местах, повысить эффективность управления и работы комплексных сил милиции по предупреждению и пресечению наиболее опасных видов уличных преступлений и других правонарушений, решить наиболее неотложные проблемы материально -технического укрепления органов внутренних дел.
┌══════┬═══════════════════════════════┬═════════════┬════════════‰
│N │Мероприятия │Срок │Исполнители │
│пп │ │исполнения │ │
├══════┼═══════════════════════════════┼═════════════┼════════════┤
│1 │Организационно - правовые │ │ │
│ │мероприятия │ │ │
│ │ │ │ │
│1.1 │В целях совершенствования │ │ │
│ │правовой базы по организации │ │ │
│ │обеспечения общественного │ │ │
│ │порядка осуществить разработку:│ │ │
│ │ │ │ │
│ │- проекта Областного закона "О │1997 год │Упрюст, │
│ │перечислении части финансовых │ │Депфин, │
│ │средств, взыскиваемых в виде │ │ГУВД, │
│ │штрафов за административные │ │СУВДТ, ДАО │
│ │правонарушения на счета │ │ │
│ │правоохранительных органов и │ │ │
│ │других органов, полномочных │ │ │
│ │налагать штрафы" │ │ │
│ │ │ │ │
│ │- проекта Областного закона "О │1997 год │ГУВД, │
│ │порядке организации проведения │ │Упрюст, │
│ │публичных массовых мероприятий"│ │Облпрокура- │
│ │ │ │тура, │
│ │ │ │ДАО │
│1.2 │Рассмотреть на заседаниях │ │ │
│ │Правительства Свердловской │ │ │
│ │области вопросы: │ │ │
│ │ │ │ │
│ │- об утверждении Программы │II полугодие │ДАО, ГУВД │
│ │неотложных мер по обеспечению │1997 года │ │
│ │общественного порядка на │ │ │
│ │территории Свердловской области│ │ │
│ │на 1997 - 1998 гг. │ │ │
│ │ │ │ │
│ │- о ходе выполнения │Ежегодно │ДАО, ГУВД, │
│ │постановления Правительства │ │СУВДТ │
│ │Свердловской области N 427-п от│ │ │
│ │27.05.96 "Об участии │ │ │
│ │администраций городов и районов│ │ │
│ │области в приобретении и │ │ │
│ │установке стационарных постов │ │ │
│ │милиции в местах с массовым │ │ │
│ │пребыванием граждан" │ │ │
│ │ │ │ │
│ │- о ходе выполнения Программы │Ежегодно │ДАО, ГУВД, │
│ │неотложных мер по обеспечению │ │СУВДТ, УТУ, │
│ │общественного порядка на │ │УФСНП, │
│ │территории Свердловской области│ │Депфин, │
│ │на 1997 - 2000 гг. │ │Упрюст, │
│ │ │ │главы │
│ │ │ │органов │
│ │ │ │местного │
│ │ │ │самоуправ- │
│ │ │ │ления │
│ │ │ │ │
│1.3 │Изучить практику привлечения к │II полугодие │Упрюст, │
│ │административной │1997 года │ГУВД, СУВДТ │
│ │ответственности за │ │ │
│ │административные правонарушения│ │ │
│ │в сфере потребительского рынка.│ │ │
│ │По результатам внести в │ │ │
│ │Областную Думу предложения об │ │ │
│ │усилении ответственности │ │ │
│ │ │ │ │
│2 │Меры по обеспечению охраны │ │ │
│ │общественного порядка │ │ │
│ │ │ │ │
│2.1 │В соответствии с Указом │1997 год │ГУВД, │
│ │Губернатора Свердловской │ │ГРУОВД, │
│ │области "О переводе численности│ │ДАО, │
│ │милиции общественной │ │органы │
│ │безопасности, содержащейся за │ │местного │
│ │счет средств органов местного │ │самоуправ- │
│ │самоуправления, на областной │ │ления │
│ │бюджет" от 03.02.97 N 32 │ │ │
│ │провести перераспределение │ │ │
│ │штатной численности МОБ и за │ │ │
│ │счет этого укрепить действующие│ │ │
│ │и создать новые и строевые │ │ │
│ │подразделения ППСМ, ДПС ГАИ, в │ │ │
│ │т. ч. в городах, где их не │ │ │
│ │имеется │ │ │
│ │ │ │ │
│2.2 │С учетом анализа криминогенной │I квартал │ГУВД, ГРУОВД│
│ │обстановки на улицах провести │1997 - 2000 │главы │
│ │корректировку планов │годов │органов │
│ │использования комплексных сил │ │местного │
│ │милиции, участвующих в охране │ │самоуправ- │
│ │общественного порядка │ │ления │
│ │ │ │ │
│2.3 │С целью увеличения плотности │ │ │
│ │патрульно - постовых нарядов: │ │ │
│ │ │ │ │
│2.3.1 │Привлекать для несения службы │Ежеквартально│ГУВД, │
│ │по охране общественного порядка│по │СУВДТ, │
│ │в г. Екатеринбурге и Н. Тагиле,│отдельному │УрЮИ, ЕПТУ │
│ │в т. ч. на объектах │графику │УЦ ГУВД, │
│ │железнодорожного и воздушного │ │НТССШМ, │
│ │транспорта, курсантов учебных │ │ГРУОВД │
│ │заведений МВД РФ │ │ │
│ │ │ │ │
│2.3.2 │Организовать в режиме │Постоянно │ГРУОВД │
│ │автопатрулей работу групп │ │ │
│ │немедленного реагирования при │ │ │
│ │дежурных частях ГРУОВД, │ │ │
│ │обеспечив с ними устойчивую │ │ │
│ │радиосвязь и готовность │ │ │
│ │экстренного выезда по │ │ │
│ │сообщениям о правонарушениях │ │ │
│ │ │ │ │
│2.4 │Провести социологические опросы│IV квартал │Органы │
│ │населения по оценке состояния │1997 года │местного │
│ │правопорядка и роли участковых │ │самоуправ- │
│ │инспекторов в его укреплении на│ │ления, │
│ │обслуживаемой территории. │ │ГУВД, │
│ │Результаты рассмотреть у глав │ │ГРУОВД, │
│ │органов местного самоуправления│ │Управление │
│ │ │ │печати и │
│ │ │ │массовой │
│ │ │ │информации │
│ │ │ │ │
│2.5 │Проанализировать ход выполнения│I квартал │ГУВД, │
│ │Областного закона "Об участии │1998 года │ГРУОВД │
│ │населения в охране │ │ │
│ │общественного порядка" и │ │ │
│ │обобщить опыт работы │ │ │
│ │действующих центров охраны │ │ │
│ │порядка в Свердловской области.│ │ │
│ │По результатам проинформировать│ │ │
│ │глав органов местного │ │ │
│ │самоуправления │ │ │
│ │ │ │ │
│2.6 │Продолжить работу по │В течение │Органы │
│ │оборудованию в жилых │1997 - 2000 │местного │
│ │микрорайонах и местах с │годов │самоуправ- │
│ │массовым пребыванием граждан │ │ления, │
│ │стационарных постов милиции │ │ГУВД, │
│ │ │ │ГРУОВД, │
│ │ │ │СУВДТ │
│ │ │ │ │
│2.7 │В целях профилактики │Май - │ГУВД, │
│ │правонарушений и охраны │сентябрь │ГРУОВД, │
│ │общественного порядка в летний │1997 - 2000 │органы │
│ │период организовать и провести │годов │местного │
│ │целевые мероприятия в местах │ │самоуправ- │
│ │массового отдыха граждан, │ │ления, │
│ │детских оздоровительных │ │КДМ, ОКДН │
│ │центрах, санаториях, курортах, │ │ │
│ │в садовых обществах │ │ │
│ │ │ │ │
│2.8 │Продолжить работу по перекрытию│1997 год │СУВДТ, │
│ │незаконной транспортировки и │ │ГУВД, ОВДТ, │
│ │транзита наркотиков, оружия, │ │ГРУОВД, │
│ │взрывчатых и отравляющих │ │УФСНП, │
│ │веществ, боеприпасов по │ │Управление │
│ │основным направлениям и │ │Свердловской│
│ │перемещению через территорию │ │железной │
│ │Свердловской области. Принять │ │дороги, │
│ │меры по созданию дополнительной│ │органы │
│ │сети стационарных (подвижных) │ │местного │
│ │контрольных пунктов милиции │ │самоуправ- │
│ │ │ │ления │
│ │ │ │ │
│2.9 │С учетом оперативной обстановки│В течение │ГУВД, │
│ │обеспечить работу оперативно - │1997 - 2000 │ГРУОВД │
│ │поисковых групп по отработке │годов │ │
│ │наиболее криминогенных мест, │ │ │
│ │предупреждению и пресечению │ │ │
│ │разбоев, грабежей, краж и │ │ │
│ │других распространенных уличных│ │ │
│ │преступлений │ │ │
│ │ │ │ │
│2.10 │В целях предупреждения наиболее│Ежеквартально│ГУВД, │
│ │опасных и распространенных │по │СУВДТ, │
│ │преступлений обеспечить │совместным │ГРУОВД │
│ │проведение оперативно - │планам │ │
│ │профилактических мероприятий │ГУВД, СУВДТ │ │
│ │(операций). О результатах │ │ │
│ │информировать Губернатора и │ │ │
│ │Председателя Правительства │ │ │
│ │области, органы местного │ │ │
│ │самоуправления. │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ В том числе провести: │ │ │
│ │ │ └═‰ │
│2.10.1│В городах со сложной │В 2 - 3 │ГУВД, │
│ │оперативной обстановкой силами │городах, │СУВДТ, │
│ │сводных отрядов милиции 5 - 10 │ежеквартально, │ГРУОВД, │
│ │дневную операцию "Сигнал" │(по предвари- │ДАО, │
│ │ │тельному │Депфин │
│ │ │согласованию │ │
│ │ │с главами │ │
│ │ │органов │ │
│ │ │местного │ │
│ │ │самоуправления)│ │
│ │ │ ┌═… │
│2.10.2│В крупных городах области │Ежемесячно │ГУВД, │
│ │силами сотрудников паспортно - │ │СУВДТ, │
│ │визовой службы и других │ │ГРУОВД │
│ │подразделений милиции - │ │ │
│ │оперативно - поисковые │ │ │
│ │мероприятия по выявлению │ │ │
│ │иностранных граждан, незаконно │ │ │
│ │проживающих на территории │ │ │
│ │области и занимающихся │ │ │
│ │противоправной деятельностью │ │ │
│ │ │ │ │
│2.10.3│Совместные мероприятия │Ежеквартально│ГНИ, │
│ │(операции, рейды, проверки) по │ │УФСНП, │
│ │обеспечению контроля за │ │ГУВД, │
│ │исполнением налогового │ │УВДТ, │
│ │законодательства и пресечению │ │ГРУОВД │
│ │правонарушений в сфере │ │пресс - │
│ │потребительского рынка │ │служба │
│ │ │ │Губернатора │
│ │ │ │области │
│ │ │ │ │
│2.11 │С целью повышения авторитета │Постоянно │ГУВД, │
│ │среди населения участковых │ │ГРУОВД, │
│ │инспекторов милиции, ППС, ГАИ │ │Управление │
│ │систематически освещать в │ │печати и │
│ │средствах массовой информации │ │массовой │
│ │положительную работу этих │ │информации │
│ │подразделений в борьбе с │ │ │
│ │преступностью, обеспечении │ │ │
│ │общественного порядка и │ │ │
│ │безопасности граждан │ │ │
│ │ │ │ │
│3 │Кадровое и материально - │ │ │
│ │техническое обеспечение │ │ │
│ │ │ │ │
│3.1 │Организовать на базе учебных │Планируемый │ГУВД, │
│ │центров ГУВД области ежегодное │ │СУВДТ, │
│ │обучение и переподготовку 2400 │ │ГРУОВД, │
│ │- 2600 сотрудников │ │УрЮИ, │
│ │подразделений милиции │ │УЦ ГУВД, │
│ │общественной безопасности, в т.│ │НТССШМ │
│ │ч. 100 - 150 органов внутренних│ │ │
│ │дел на транспорте │ │ │
│ │ │ │ │
│3.2 │Обеспечить контроль за │Ежемесячно │Депфин, │
│ │правильностью и эффективностью │ │ДАО, │
│ │использования денежных средств,│ │органы │
│ │выделяемых из областного │ │местного │
│ │бюджета на содержание милиции │ │самоуправ- │
│ │общественной безопасности │ │ления, │
│ │ │ │ГУВД │
│ │ │ │ │
│3.3 │Предусмотреть финансирование из│1998 - 2000 │Депфин, │
│ │областного бюджета в сумме │годы │ГУВД, │
│ │86515 млн. руб. │ │СУВДТ, │
│ │В том числе на оснащение │ │органы │
│ │автотранспортом, вооружением, │ │местного │
│ │спецсредствами и средствами │ │самоуправ- │
│ │связи подразделений: │ │ления │
│ │ │ │ │
│3.3.1 │ППСМ в сумме 10742 млн. руб., в│1998 - 2000 │Депфин, │
│ │том числе органов внутренних │годы │ГУВД, │
│ │дел на транспорте - 1200 млн. │ │СУВДТ, │
│ │руб., из них: │ │органы │
│ │I. Автотранспорт (118 ед.) - │ │местного │
│ │5900 млн. руб. │ │самоуправ- │
│ │II. Вооружение, спецсредства - │ │ления │
│ │(4730 ед.) - 560 млн. руб. │ │ │
│ │III. Радиостанции, всего - │ │ │
│ │4277,5 млн. руб. │ │ │
│ │ в том числе: │ │ │
│ │- стационарные (3 шт.) - │ │ │
│ │ 15,5 млн. руб.; │ │ │
│ │- мобильные (100 шт.) - │ │ │
│ │ 362 млн. руб.; │ │ │
│ │- носимые (1300 шт.) - │ │ │
│ │ 3900 млн. руб. │ │ │
│ │ │ │ │
│3.3.2 │Участковых инспекторов милиции │1998 - 2000 │Депфин, │
│ │в сумме 16414 млн. руб.: │годы │ГУВД, │
│ │I. Автотранспорт (214 ед.) - │ │СУВДТ, │
│ │1454 млн. руб. │ │органы │
│ │II. Спецсредства (3590 ед.) │ │местного │
│ │- 160 млн. руб. │ │самоуправ- │
│ │III. Радиостанции, всего - │ │ления │
│ │5554 млн. руб. │ │ │
│ │ в том числе: │ │ │
│ │- стационарные (281 ед.) - │ │ │
│ │ 1454 млн. руб.; │ │ │
│ │- мобильные (640 ед.) - │ │ │
│ │ 2300 млн. руб.; │ │ │
│ │- носимые (602 ед.) - │ │ │
│ │ 1800 млн. руб. │ │ │
│ │ │ │ │
│3.3.3 │Госавтоинспекции в сумме 40127 │1998 - 2000 │Депфин, │
│ │млн. руб.: │годы │ГУВД, │
│ │I. Автотранспорт (305 ед.) - │ │СУВДТ, │
│ │18300 млн. руб.; │ │органы │
│ │II. Радиостанции, всего - │ │местного │
│ │4887 млн. руб. │ │самоуправ- │
│ │ в том числе: │ │ления │
│ │- стационарные (66 ед.) - │ │ │
│ │ 340 млн. руб.; │ │ │
│ │- мобильные (329 ед.) - │ │ │
│ │ 1257 млн. руб.; │ │ │
│ │- носимые (1099 ед.) - │ │ │
│ │ 3290 млн. руб. │ │ │
│ │III. Оперативно - технические │ │ │
│ │средства, всего - 16940 млн. │ │ │
│ │руб.: │ │ │
│ │- ДПС: измеритель скорости │ │ │
│ │"Барьер", средство │ │ │
│ │принудительной остановки │ │ │
│ │"Диана", проблесковый маяк, СГУ│ │ │
│ │и др. (5744 ед.) - 12420 млн. │ │ │
│ │руб.; │ │ │
│ │- РЭП: экзаменационный аппарат │ │ │
│ │"Вятка", "Спектр", источник │ │ │
│ │ультрафиолетовых лучей, │ │ │
│ │устройство для осмотра номера │ │ │
│ │двигателя и др. (265 ед.) - │ │ │
│ │1160 млн. руб.; │ │ │
│ │- Дорожной инспекции: приборы │ │ │
│ │для измерения интенсивности и │ │ │
│ │параметров движения, │ │ │
│ │коэффициента сцепления шин с │ │ │
│ │дорожным покрытием и др. (270 │ │ │
│ │ед.) - 1090 млн. руб.; │ │ │
│ │- автотехнической инспекции: │ │ │
│ │жезл электрифицированный, │ │ │
│ │приборы для проверки │ │ │
│ │технического состояния световых│ │ │
│ │устройств, эффективности │ │ │
│ │тормозной системы и др. (472 │ │ │
│ │ед.) - 2270 млн. руб. │ │ │
│ │ │ │ │
│3.3.4 │На завершение строительства │1998 - 2000 ┌…УКС │
│ │милицейского городка в г. │годы │Правительства│
│ │Екатеринбурге в сумме 18,232 │ │Свердловской │
│ │млрд. руб. │ │области, │
│ │ │ │Депфин │
│ │ │ │ │
│3.3.5 │- на поэтапное создание в г. │1998 - 2000 │Депфин, │
│ │Екатеринбурге Центра управления│годы │ГУВД │
│ │нарядами милиции "Цунами" - 1,0│ │ │
│ │млрд. руб. │ │ │
└══════┴═══════════════════════════════┴════════════┴═════════════…
